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        爐具網訊：近年來，根據各地實際，中央和地方連續劃撥專項資金支持清潔取暖。財政部近日發布的《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》更是明確，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，較去年增加25億元，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。花多少錢才能溫暖度冬，既是老百姓最關切的事，也是清潔取暖項目的核心問題。那么，寶貴的清潔取暖資金如何才能用在刀刃上？

        “又一個供暖季即將結束，去冬今春屋里暖不暖？”近日撥通了河北廊坊大城縣望帆場村蘇女士的電話，詢問取暖情況。蘇女士答復：“燃氣壁掛爐用著省心，不用半夜起來添煤了，自己就能調溫度，今年沒再停氣受凍，暖和還干凈。”

        不過，蘇女士對新型取暖方式的花銷也有擔憂。“60多平方米的房子，以前一個冬天大概燒煤1.5噸，‘煤改氣’后省著用也要花1500元-1800元。幸好前幾年都有補貼，去年發了600多元，算下來不比買煤貴多少。供暖結束3個月左右，補貼會直接打入銀行卡。今年氣價漲了點，目前還不清楚到底有沒有補貼。”

        多地補貼延續，不搞“一刀切”

        蘇女士的擔憂不無道理。

        河北省“氣代煤、電代煤”工作領導小組辦公室2018年下發的《關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》明確，運行補貼執行期暫定3年。蘇女士家從2018-2019年采暖季實施“煤改氣”，按照政策，2021年補貼期限已滿。

        “有無補貼對使用意愿影響很大。”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波帶隊調研河北某地時發現，若停止補貼，使用空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、直蓄熱式電暖器取暖的用戶返煤風險分別可達15%、35%、80%以上。“我們專門做過調查，七成以上的農村居民希望取暖成本在2000元/年以下。支出的高低直接影響清潔取暖工程的持續性，建議采取逐步退補方式，不宜‘一刀切’停發。”

        對此，地方政府已有針對性安排。記者從河北省財政廳獲悉，今年河北擬投入省級以上資金117.6億元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，并將完善“雙代”運行補貼長效機制，省級財政補助年限調整為9年。“這個采暖季結束還會補貼，我們已經在統計使用情況了。”大城縣政府辦公室工作人員告訴記者。

        另據了解，財政部、住建部、生態環境部及國家能源局不久前聯合發布的《關于組織申報2022年北方地區冬季清潔取暖項目的通知》明確提出，“十四五”期間中央財政將進一步擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，對納入支持范圍的城市給予定額獎補，連續支持3年，每年標準為省會城市7億元、一般地級市3億元。此外，天津、山西、內蒙古、河南等地也下達了地方補貼計劃，要求結合項目實際運行、農村收入水平等因素，確保居民“用得上、用得起、用得好”。

        科學規劃，把錢真正用在刀刃上

        自2017年推行北方清潔取暖改造以來，中央財政截至去年已累計投入約351.2億元，地方補貼約為中央財政資金的3倍。巨額支出，讓資金效益備受關注。

        “中央財政以城市為單位給予獎勵，累計下達河南省試點城市清潔取暖補助資金61.1億元……實現試點城市散煤取暖銷號和清潔替代，形成示范帶動效應。”財政部河南監管局近期在肯定當地工作的同時，也指出清潔取暖補貼資金績效不高等問題。“地方缺乏足夠的績效意識，只注重財政資金使用，對資金效能缺乏追蹤和評價，‘為了上級政策而補貼、為了推進項目而花錢’的心態凸顯，效益不高和鋪張浪費現象時有發生，影響了財政資金作用的發揮。”

        由于前期規劃不精準、客觀條件發生變化等因素影響，部分清潔取暖項目從立項管理到資金使用存在不足。其中，部分試點城市存在示范項目推進緩慢、資金使用不規范的情況，比如開封市備案的371個試點示范項目實際完成率僅64.15%，濮陽市清潔取暖實施完成時結余中央資金1.29億元，且未履行相關報批程序，直接用于市城管局熱力公司供熱主管網工程項目。

        “相比初期，地方管理水平有了很大提高，但資金使用方面仍欠妥。”多次參與申報工作的中國建筑科學研究院環能科技供熱工程技術研究中心主任袁閃閃坦言，地方唯有申請并獲批清潔取暖城市，才能獲得財政支持。“申報階段，各地要根據目標任務，細化擬實施項目的可行性、各方出資的可能性。各地還應結合資源稟賦、氣候條件、建筑特點、居民習慣等選擇技術路徑，合理評估地方投入能力，而非簡單按改造人口分配任務，否則執行階段會出現各種問題。規劃首先要科學，把錢真正使在刀刃上。”

        清潔取暖可持續，確保用戶不返煤

        清潔取暖“一年看成本、三年看質量、五年看維保”，隨著時間推移，項目運維、管護需求正在集中釋放。

        “取暖設備質保期一般為3年—5年，過期后有問題怎么辦？配件誰來買，維修費誰出？”任彥波表示，一旦出現設備維修不及時等問題，很容易造成用戶棄用、復燒燃煤。“前期大家更關注項目改造，購買安裝設備的錢由政府補貼，但在資金劃分上未過多考慮后續服務。后期維護相關產業鏈尚未形成，加上財政扶持和培育不夠，一年一年、一批一批問題逐漸堆積。建議盡快明確運維服務模式，比如能不能政府補貼一點、用戶承擔一點、企業讓利一點，合力確保清潔取暖效果可持續。”

        另有業內人士透露，部分地區因存在技術路線選擇不當、盲目照搬過往經驗等問題，導致改造運行一段時間后效果不好，面臨二次甚至三次改造，而已獲得中央資金支持的項目無法二次補貼，費用由誰承擔也成了問題。“例如某重點區域較早實施清潔取暖項目的村子，早期采取石墨烯等取暖技術，村民反映效果較差。不改面臨返煤風險，改了又怕設備更換，需要地方政府再出補貼，壓力不小。”

        袁閃閃表示，優化資金結構和降低運行成本，被視為清潔取暖可持續、確保用戶不返煤的重要支撐。補貼只管一時，關鍵是要形成適用性好、持續性強的技術方案和運營模式。“充分發揮財政專項資金引導作用，一方面立足實際，探索適合地方的運營模式和吸引社會資本的投融資模式，比如特許經營、以贏補虧等；另一方面，也要形成低運行成本的長效模式，可嘗試智能調控、統一運維等模式。”

        原標題：何東主持召開專題會議安排生態環境問題整治工作研究冬季清潔取暖項目方案