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        爐具網訊：山西、陜西、寧夏、內蒙古是我國重要的煤炭基地，節能降碳對全國實現碳達峰碳中和目標具有舉足輕重的意義，并將對資源型地區降碳工作將產生積極的示范作用。以這四省區為例，當前煤炭資源型地區碳排放量增長率多高于全國平均水平，碳排放量增長未與GDP、能源消費增長量脫鉤，四省區控煤減排形勢嚴峻。

        而隨著近日五部門《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》的下發，資源型城市產業轉型升級將迎來重要發展機遇。在碳達峰碳中和愿景下，筆者認為，以四省區為代表的煤炭資源型地區要緊抓當下全國低碳轉型的機遇，強化頂層設計、借助區域合作，統籌轉型發展的內外動力，推動產業優化，深化能源生產系統變革，積極為全國資源型地區作出節能降碳示范。

        碳排放增長率高于全國平均水平

        煤炭資源型地區碳排放量增長率往往高于全國平均水平。以山西為例，山西碳排放量整體呈增長態勢，2020年碳排放量達51696萬噸，位居全國第7位，明顯高于全國省市自治區平均碳排放量34849萬噸。同時，2012-2020年全國碳排放年均增長率為0.78% , 2020年甚至出現-0.97%的減排趨勢，而同期山西碳排放年均增長率卻保持在1.18%，2020年為2.10%，明顯高于全國平均水平。

        碳排放量增長未與GDP、能源消費量增長脫鉤。通過相關數量模型計算發現，近年來山西、寧夏碳排放量與GDP整體呈弱脫鉤態勢，即碳排放量增速低于GDP增速，但根據預測，未來山西、寧夏碳排放量增速可能與GDP增速看齊，導致碳強度提高。同時，碳排放量與能源消費量呈擴張負脫鉤態勢，碳排放量以不低于能源消費總量增速的速度增長，能源利用效率有所降低，單位能源消費產生更高的碳排放量。此外，碳排放量與煤炭消費量呈弱脫鉤態勢，即碳排放量增速低于煤炭消費量增速，且脫鉤系數不斷增大，煤炭消費量的相對增速不斷加快，進一步加大了四省控煤減煤壓力。

        碳強度較高，下降速率較緩。以山西為例，2020年山西碳強度為4.26噸/萬元，位居全國第4位，高于全國平均水平1.92噸/萬元和周邊省(區、市)平均水平2.26噸/萬元，顯著高于廣東、浙江、江蘇等沿海省(市)。山西碳強度由2005年的6.87噸/萬元下降到4.26噸/萬元，年均下降率為3.14%；而陜西、寧夏、內蒙古平均下降水平3.59%，均低于全國平均下降水平3.98%。

        “十四五”減煤節能降碳形勢嚴峻

        能源結構以化石能源為主。據統計，2019年山西能源消費量達2.1億噸標煤，在全國排第9名，占全國能源消費的比重為4.3%，其中化石燃料占比達80%以上。晉陜蒙寧區域的新能源不僅包括太陽能、風能和水能，還有生物質發電和地熱能發電。雖然新能源發展速度快，但在能源供給中的占比偏小。目前山西新能源裝機占全省發電總裝機的33.8%以上，和全國42%的平均水平相比有一定差距。從新能源的開發利用種類來看，水電、風電和太陽能發電在晉陜蒙寧新能源中的比重超過90%。

        能源消費占比最高的行業是金屬冶煉、石油加工與煉焦、電力、蒸汽和熱水生產及供應。最新統計數據顯示，山西黑色金屬冶煉行業使用煤炭占能源消費的比重達30%；其次為石油加工與煉焦行業，占比達22%；電力、蒸汽和熱水生產及供應業使用煤炭占比達21%，電力使用占比最高，為21%。陜西、內蒙、寧夏也有相似的能源消費結構。這些行業是能源消費與碳排放的主要來源，也是節能降碳趨勢下產業轉型的重點。

        農村生活能源消費碳排放量高于城鎮。山西農村生活能源消費碳排放呈波動上升后略微下降再趨于穩定，2018年碳排放量同比下降，表明農村減排有一定成效，但排放總量仍高于城鎮。最新統計數據顯示，晉陜蒙寧農村原煤燃燒是碳排放的主要來源，占比達60%以上。城鎮能源消費碳排放呈先升后降的倒“U”型變化，城鎮使用天然氣比例較高，用能結構優于農村。

        總體來看，粗放的能源利用方式是導致農村用能和碳排放量明顯高于城鎮的主要原因。

        能源外送加劇減煤節能降碳壓力。晉陜蒙寧化石能源和可再生能源儲量豐富，但本地消納能力有限，具有巨大的能源外送潛力。山西、寧夏煤炭調出量大于省內消費量，電力生產能力也大于省內消納能力。據統計，2019年山西全省煤炭外調占比約58%、焦炭占比約79%、電力占比約30%，與2015年相比，外調量分別增長2%、30%、38%。初步估算，“十三五”每年約1/3煤炭消費用于外輸電和焦炭生產，外送需求增加表明“十四五”減煤節能形勢依舊嚴峻。

        應重視區域聯動強化頂層設計

        強化頂層設計，明確總量控制目標。應根據本地碳排放量與能源消費量趨勢，科學制定碳排放控制目標和實施方案，并將目標分解到地市盟和各行業，進一步融入省（自治區）“十四五”規劃、國土空間規劃、碳達峰行動方案等政府工作方案中，科學設計符合實際、具有本省（自治區）特點的用能權、用煤權等交易制度，做好用能權、用煤權指標與碳排放配額的履約街接，通過頂層設計驅動全省（自治區）節能降碳工作。

        以山西為例，“十四五”要嚴格落實國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的目標任務，建議2025年山西單位GDP二氧化碳量排放量控制在3.5噸/萬元內，2025年煤炭消費量控制在3.3億噸內，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右，煤電裝機控制在7000萬千瓦左右，焦化產能控制在1.1億噸以下。

        加強區域聯動，同筑節能降碳低碳發展市場和政策環境。晉陜蒙寧應抓住全國低碳轉型的機遇和政策紅利，借助區域合作，統籌發展的外生動力，加強地區間在能源結構轉換、產業結構調整、生態補償機制建設、資源利用利益平衡機制建設及排污權和用能權管理、碳交易市場建設等方面的合作，協同做好制度設計、政策制定、技術交流和項目建設等工作。

        推動產業優化，促進消費端低碳綠色轉型。電力、蒸汽和熱水生產及供應業作為煤炭消費和碳排放的主要行業之一，需加快推動煤電由主體電源向提供調峰服務的基礎電源轉型，深挖節能減煤潛力，推動燃煤電廠關停退役。石油加工與煉焦行業既要控制煤炭消費的絕對量，也要從全生命周期角度挖掘節能降耗潛力，降低煤焦比，推動裝備大型化和產業延伸精細化，從而實現碳減排。黑色金屬冶煉行業、有色金屬冶煉行業需關注工藝優化與低碳技術應用，實現落后產能淘汰退出，實現行業綠色升級與競爭力提升。

        同時，要以現代文旅、數字經濟、電子信息、節能環保、休閑康養、生物制藥、智慧農業等為產業換道領跑的方向，重點推動能源服務和文旅產業發展，促進結構性降碳。推動能源生產性服務向專業化和價值鏈高端延伸，強化市場營銷和品牌服務，變能源生產基地為能源服務中心，推動現代物流、現代金融、節能環保服務業快速發展。

        布局可再生能源，深化能源生產系統變革。晉陜蒙寧應盡早探索碳達峰背景下能源生產、消費轉型升級的路徑，力促風、光、水、地熱等新能源和可再生能源發展，穩步布局氫能、儲能等項目，提高非化石能源開發利用水平。同時，推進可再生能源發展模式變革，促進大規模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合，推進風、光、生物質、地熱等能源分布式應用，重點解決制約其開發建設的用地、規劃、環評、消納等問題，合理確定可再生能源開發規模、布局及時序。此外，還需加大氫能制、儲、運技術的創新力度，以綠氫為導向布局，發展氫能產業。

        提升民生用能品質，加強農村減煤節能降碳。全面系統評估山西、陜西列入京津冀大氣傳輸通道和汾渭平原11城市的散煤治理工作，建立監督檢查機制，防止散煤復燃。同時，建設和完善農村能源基礎設施，調整用能結構，提高天然氣、太陽能等清潔能源在家庭能源中的占比，推動生物質能開發利用，支持分布式能源建設，推廣適宜的綠色建筑和節能技術、產品。此外，還要因地制宜推進農村清潔取暖，實現重點地市城區清潔取暖覆蓋率100%、縣城和城鄉結合部清潔取暖覆蓋率100%，農村清潔取暖覆蓋率力爭達60%。更為重要的是，要提高農村居民的節能意識，培養節能習慣。

        (作者供職于中國國際工程咨詢有限公司)

        原標題：以晉陜寧蒙為例，專家支招煤炭資源型地區節能降碳