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       爐具網(wǎng)訊：“以人民為中心”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本出發(fā)點。推進(jìn)冬季清潔取暖，事關(guān)百姓溫暖過冬，事關(guān)大氣環(huán)境質(zhì)量，是重大的民生工程、民心工程，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。短期看，清潔取暖能促進(jìn)大氣污染治理、改善人居環(huán)境；長期看，清潔取暖將促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化。

       一、習(xí)近平總書記高度關(guān)注并積極推動清潔取暖

       習(xí)近平總書記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖問題，親自推動、親自部署推進(jìn)清潔取暖工作。2017年以來，我國積極推進(jìn)清潔取暖工作，并系統(tǒng)性地將發(fā)展經(jīng)濟、保護(hù)生態(tài)和改善民生有機地結(jié)合起來。

       習(xí)近平總書記高度重視清潔取暖的問題，因為這既是民生問題，也事關(guān)大氣污染治理工作。2016年12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。習(xí)近平總書記明確指出，北方地區(qū)冬季清潔取暖是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求各地，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。

       推進(jìn)清潔取暖，要盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，這就需要加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應(yīng)。政府要提供補貼政策和價格政策支持，確保“煤改氣”“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2021年的階段性目標(biāo)，必須加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。

       在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)各項工作穩(wěn)步開展。國家組織實施了北方地區(qū)冬季清潔取暖的專項規(guī)劃，有力地推進(jìn)了清潔取暖工作，改善了民生，也改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。

       二、清潔取暖彰顯治理污染、改善民生等多元效益

       清潔取暖五年規(guī)劃進(jìn)展順利，清潔取暖率提升顯著。《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施以來，清潔取暖工作取得了較快進(jìn)展和顯著成效。規(guī)劃覆蓋總體清潔取暖率接近70%，重點地區(qū)城鎮(zhèn)清潔取暖率已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。到2020年已累計替代散燒煤超過1億噸；重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)較快，完成散煤治理超2500萬戶。

       重點地區(qū)空氣質(zhì)量大幅改善，大氣污染物減排貢獻(xiàn)突出。秋冬季空氣質(zhì)量改善效果顯著，大氣污染物排放濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增長，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。2020年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重污染天數(shù)比2015年分別減少64.4%和34.3%。替代散煤和初級生物質(zhì)清潔取暖的能源形式中，天然氣和電力等都是更清潔低碳的能源，推進(jìn)清潔取暖與散煤治理，在大氣污染治理和減少碳排放方面獲得雙重紅利。

       人民群眾獲得感、幸福感和清潔取暖接受度顯著提升。各方對清潔取暖的科學(xué)認(rèn)知和接受度普遍提高，能源清潔替代后居民取暖質(zhì)量也有較大提升。取暖成本總體平穩(wěn)，扣除補貼后的用戶實際取暖支出，部分地區(qū)有所下降，實現(xiàn)了“更少花錢、更好取暖、更少排放”的目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)得益于“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工作，切實改善了居住環(huán)境，提高了人民生活品質(zhì)，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)，人民群眾的獲得感、幸福感、舒適感明顯提升。

       清潔取暖政策體系不斷完善，減污降碳兼顧保障民生。國家逐步建立了包括能源政策、財政政策、價格政策、城鎮(zhèn)供暖政策、建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等在內(nèi)的完整政策框架體系。清潔取暖政策與其他能源政策的結(jié)合更加緊密，如電取暖的優(yōu)惠電量分時電價與電力系統(tǒng)發(fā)輸配用體制改革的結(jié)合、氣取暖與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)及城鎮(zhèn)公用事業(yè)價格改革的結(jié)合等。

       各地積極創(chuàng)新治理模式，更好發(fā)揮了政府作用。各地積極貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，因地制宜推進(jìn)清潔取暖工作。不少地區(qū)科學(xué)論證、創(chuàng)新實踐，在堅持“系統(tǒng)思維方法”、因地制宜選擇熱源、著力降低運行成本、重視形成長效機制等方面形成了值得推廣的模式和經(jīng)驗。這些較好的做法包括，建立政策推進(jìn)工作機制，加強督促落實；統(tǒng)籌全面部署，分類專項推進(jìn)；清潔燃煤集中供暖提升效率、減少污染；提升公眾認(rèn)知，加強安全質(zhì)量管理等。堅持“以供定改”“先立后破”確保群眾溫暖過冬，這些經(jīng)驗彌足珍貴。

       推進(jìn)清潔取暖工作積累了豐富的基層經(jīng)驗。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對推進(jìn)清潔取暖工作至關(guān)重要；二是解決農(nóng)村清潔取暖問題更需要因地制宜、綜合施策；三是運用新技術(shù)、新模式有助于提升管理水平和提效降本；四是靈活運用支持政策，促進(jìn)成本降低；五是要確保政策修正機制起作用，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決問題，確保群眾清潔供暖“用得上”“用得起”。

       三、以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)清潔取暖工作不斷深入、可持續(xù)

       《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施以來，部分地區(qū)清潔取暖工作依然存在“兩個不可持續(xù)和一個風(fēng)險點”的問題和挑戰(zhàn)。從成本分擔(dān)看，一些地方存在清潔取暖補貼不可持續(xù)的壓力，部分地區(qū)用戶面臨較高成本；從資源保障看，不少地區(qū)冬季存在天然氣保供模式不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，燃?xì)庀锣l(xiāng)和基層電網(wǎng)改造也面臨壓力；從實施成效看，部分農(nóng)村地區(qū)還有“返煤”的隱憂，非重點地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作進(jìn)展較慢。下一步，亟須以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌保藍(lán)天、保溫暖、保民生，深入推進(jìn)清潔取暖工作可持續(xù)。

       一是堅持在發(fā)展中解決問題，統(tǒng)籌考慮能源、建筑及城鄉(xiāng)問題。將城市清潔取暖納入生態(tài)文明城市和城市碳達(dá)峰行動中，將農(nóng)村清潔取暖結(jié)合鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決。農(nóng)村清潔取暖要注重區(qū)別對待，穩(wěn)中求進(jìn)。加強清潔取暖的預(yù)測規(guī)劃和“回頭看”評估，既要考慮農(nóng)村現(xiàn)實條件、支付能力與清潔取暖目標(biāo)的適配性，又要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，避免投資浪費。

       二是統(tǒng)籌政府和市場手段建立長效機制，重點解決成本分擔(dān)問題。加強政策支持，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。“十四五”時期，清潔取暖工作還需要財政資金的繼續(xù)支持，還需要各方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)指導(dǎo)。完善財政補貼政策，通過精準(zhǔn)化補貼降低財政壓力。優(yōu)化補貼模式，發(fā)揮補貼的托底作用。在補貼逐步退坡情形下，進(jìn)一步利用價格、準(zhǔn)入等政策，更好地發(fā)揮市場作用。推進(jìn)公用事業(yè)改革，鼓勵擴大供暖特許經(jīng)營權(quán)范圍，重點解決交叉補貼問題。

       三是堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和務(wù)實思維，因地制宜選擇技術(shù)路線。在我國碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)下，充分利用新能源等各項新技術(shù)成果和商業(yè)模式創(chuàng)新，把電氣化和更多利用清潔能源和可再生能源作為重要方向，把提高設(shè)備能效和降低運行能耗作為重要任務(wù)。將用戶成本作為低收入者選擇清潔取暖技術(shù)路線的重要參考。

       四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障能源供應(yīng)。應(yīng)堅持“先立后破”，科學(xué)推進(jìn)電采暖，多方開拓氣源，促進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。制定民生用電、用氣應(yīng)急預(yù)案，在能源緊缺或價格高漲的情形下，確保民生用電和天然氣足量、連續(xù)、經(jīng)濟。

       五是提升治理能力，完善政策實施過程。應(yīng)優(yōu)化清潔取暖落地的具體實施方案，加強過程管理，開展年度評估。建立大數(shù)據(jù)平臺，加強用戶輔導(dǎo)，高度重視安全監(jiān)管。

       堅持大氣污染治理，保藍(lán)天是民生；確保能源供應(yīng)安全，保溫暖也是民生；鄉(xiāng)村振興、增加收入還是民生。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)努力推動能源革命，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持系統(tǒng)觀，努力實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”。從清潔取暖到減污降碳都需要久久為功。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

原標(biāo)題：推進(jìn)清潔取暖，兼顧保藍(lán)天、保溫暖