【編者按】
●習近平總書記在多個場合強調“綠色低碳發展”的重要意義。
●推動綠色低碳發展、積極應對氣候變化，是建設領域落實生態文明建設的重要任務。
●隨著我國城鄉建設領域規模化發展，碳排放總量逐年上升，“雙碳目標”對全行業提出了新的挑戰。
●探索推動綠色低碳發展新模式，是實現可持續發展的重要路徑。
建筑雜志社社長文林峰專訪住房和城鄉建設部標準定額司司長田國民，田司長結合我國綠色低碳的戰略目標和發展現狀，提出了加快實施和完善促進城鄉建設領域綠色低碳發展的新思路。
▲ 文林峰：近年來，習近平總書記在有關講話及相關會議上多次提及綠色低碳發展，請您從時間軸線上給我們建設領域同行詳細介紹一下具體有哪些指示批示精神？
★ 田國民：2020年9月22日，在第75屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記發表重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習近平總書記通過視頻發表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話，指出：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話。會議指出，要支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要實現減污降碳協同效應。要提升生態系統碳匯能力。
2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議。會議強調，要全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護。
2021年2月9日，在中國 - 中東歐國家領導人峰會上，習近平總書記發表主旨講話，指出：我們要堅持“綠色共識”，堅定不移推進應對氣候變化國際合作，共同落實應對氣候變化《巴黎協定》。我們要推動“綠色發展”，深化綠色經濟、清潔能源等領域交流合作。
2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委九次會議，會議指出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。
2021年3月22日至25日，習近平總書記在福建省考察工作時的講話指出，要堅持生態保護第一，統籌保護和發展，有序推進生態移民，適度發展生態旅游，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。要把碳達峰、碳中和納入生態省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現代化。
2021年4月2日，習近平總書記參加首都義務植樹活動時作出重要指示，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，增加森林面積、提高森林質量，提升生態系統碳匯增量，為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻。
2021年4月22日，習近平總書記出席領導人氣候峰會并發表重要講話，指出：中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。
2021年4月30日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二十九次集體學習時發表了講話，他指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
2021年5月21日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議強調，要圍繞生態文明建設總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標任務銜接，進一步推進生態保護補償制度建設，發揮生態保護補償的政策導向作用。
▲ 文林峰：黨的十九大以來，在黨中央國務院發布的一系列相關重要文件中，都提及到了綠色生態發展的目標和任務要求，請您具體介紹一下。
★ 田國民： 1．十九大批準的十八屆中央委員會報告
提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持人與自然和諧共生，形成綠色發展方式和生活方式，提出“建設美麗中國”“推進綠色發展”。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，推進資源全面節約和循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
2．《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》
單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，新建住宅推廣街區制，推行城市設計和風貌管控，加強新建高層建筑管控，加快推進城市更新，改造提升老舊小區，推進老舊樓宇改造，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。深入建筑領域低碳轉型。深化建筑領域和公共機構節能，強化城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。
3．2021 年十三屆全國代表大會四次會議審議通過的《政府工作報告》
提出要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
北方地區清潔取暖率達到70%，整治城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集處置能力，有序推進城鎮生活垃圾分類處置。
▲ 文林峰：國際社會提出綠色低碳的目標距今已經有近三十年了，應該說一直在持續推動低碳減排的發展，最重要的國際協定和公約有哪些？
★ 田國民：有關國際協定主要有以下幾部:
1．1992年《聯合國氣候變化框架公約》
聯合國環境與發展大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，共有近200個締約國。要求“發達國家應率先開展行動”，“到2000年將排放降低到1990年的水平”。
2．1997年《京都議定書》
《聯合國氣候變化框架公約》締約方第3次大會在日本京都召開，通過《京都議定書》，設置了發達國家集體目標，即“在2008～2012年第一承諾期內排放量年均在1990年水平上減少5.2%。”
3．2007年巴厘路線圖
《聯合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會暨《京都議定書》第3次締約方大會在印度尼西亞巴厘島召開，制定了“巴厘路線圖”，確認“必須大幅度減少溫室氣體排放”，工業化國家要制定溫室氣體減排目標，發展中國家要控制溫室氣體排放。
4．2009年《哥本哈根協議》
《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議（哥本哈根聯合國氣候變化大會）在丹麥首都哥本哈根召開，通過了《哥本哈根協議》。協議提出“全球氣溫升幅應限制在2℃以內；全球溫室氣體排放量應盡快封頂”。
5．2013年華沙大會
《聯合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議（華沙會議）在波蘭華沙召開，首次提出“國家自主貢獻”概念，敦促發達國家進一步提高2020年前的減排力度，加強對發展中國家的資金和技術支持。
6．2015年《巴黎協定》
《巴黎協定》在第21屆聯合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過，2016年4月22日，時任國務院副總理張高麗作為習近平主席特使在《巴黎協定》上簽字。目前共有189個締約方，2016年11月4日起正式實施。《巴黎協定》明確長期目標是“將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內”。自2023年開始每5年對各國進行定期評估。
7．2018年《巴黎協定》實施細則
《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會在波蘭卡托維茲召開，通過了《巴黎協定》實施細則，要求各國政府在2020年前更新國家自主貢獻目標。其中包括從2020年起每年向發展中國家提供1000億美元的資金援助。
▲ 文林峰：您認為目前存在的主要問題是什么？在城鄉建設領域有哪些表現？
★ 田國民：首先，氣候變化給全球帶來了嚴重危害。由于工業化的發展，人為排放的二氧化碳量過多造成了溫室效應。2010年至2019年是有記錄以來最熱的10年。
過去50年，全球共發生上萬起災害，有記錄以來的災難數量增加了5倍，經濟損失增加了7倍。
海洋生態系統破壞嚴重。2019年海洋熱含量已深入到深度2公里的海洋，海洋酸化、海水含氧量減少、海平面上升、冰川退縮，嚴重破壞海洋和冰凍圈生態。
熱浪致千人非正常死亡，嚴重蝗災威脅糧食安全。
目前，城鄉建設領域的“大量建設、大量消耗、大量排放”的粗放式建設方式，亟待轉型。建筑能源消費總量逐年上升；我國每年房屋新開工面積約20億平方米，消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%；北方地區集中采暖單位建筑面積實際能耗約14.4公斤標準煤，是德國的2倍以上；專家研究顯示，我國建筑每年拆除量接近建筑存量的1%；每年產生的建筑垃圾約20億噸，約占城市固體廢棄物總量的40%，資源化利用率僅為 9%；城市機動車排放污染日趨嚴重，已成為我國空氣污染的重要來源。
城市建設的整體性、系統性、包容性不足，沒有更好地考慮減碳的作用。城市快速擴張與經濟社會發展不協調，造成生態環境承載能力大幅下降。
城市開發邊界無序擴張，土地城鎮化速度明顯快于人口城鎮化速度。不合理的開發建設活動，對生態環境造成破壞 。
▲ 文林峰：請您介紹一下城鄉建設領域碳排放的大概情況。
★ 田國民：碳排放的產生主要來源于化石能源消耗。我國碳排放主要來自能源、工業、城鄉建設和交通4個領域。
城鄉建設領域的碳排放主要來自各類建筑和基礎設施建造、運行過程中使用化石能源產生的碳排放，其中建筑運行中的供暖、炊事、生活熱水等使用化石能源產生的碳排放占大部分。
從需求側來考慮，城鄉建設領域不只有直接碳排放，還有間接碳排放，間接碳排放主要是建筑基礎設施建造，運行用電、用熱，以及使用建材產生的碳排放。
生物固碳是指利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態系統的碳吸收和碳儲存能力。以森林、草原、濕地、紅樹林、海草等為主體的生物固碳措施，能夠不斷提升生態碳匯能力，對減緩全球氣候變化具有重要作用。陸地生態系統能大量吸收二氧化碳。生態碳匯在應對氣候變化、碳達峰、碳中和過程中，扮演著十分重要的戰略角色。
目前，城鄉建設領域碳排放包括直接碳排放和間接碳排放。隨著人口增長、城鎮化進程的推進、人民生活水平提高，城鄉建設領域碳排放將持續上升，同時從發達國家情況來看，隨著產業結構的調整，城鄉建設領域的碳排放占比還將持續加大。
▲ 文林峰：您認為城鄉建設領域實現減碳和轉型發展目標的重點任務有哪些？
★ 田國民：一是加強城市系統性建設。充分發揮城市系統性建設的減碳作用，通過減少交通出行、降低熱島效應、提高設施整體效率、強化碳匯能力等來實現。主要是優化城市布局、提高生態環境質量、加強基礎設施建設和加強居住社區建設幾方面。
二是統籌縣城和鄉村建設。充分發揮縣域親近自然、融入自然的生態優勢，通過加強縣域統籌，整體提升綠色建設發展水平，促進縣城、小城鎮、村莊融合發展。主要是加強縣城綠色低碳建設，加快農房和村莊建設現代化。
三是推動住房建設低碳轉型。充分發揮房地產開發綠色轉型對減碳的作用，通過系統謀劃、全裝修、綠色裝修、物業管理等來實現。主要是健全住房保障體系，提高住宅品質。
四是強化建筑節能。充分發揮建筑節能對減碳的主力軍作用，通過提升建筑保溫隔熱效率，推廣超低能耗建筑，加強運行管理。主要是提高新建建筑節能水平，加強既有建筑節能改造和加強建筑運行管理。
五是優化能源消費結構。充分發揮能源消費結構對減碳的作用，通過大力推進可再生能源利用，調整集中供熱結構，推動建筑用能電氣化和低碳化。主要是大力推進太陽能應用，優化建筑供暖方式，動建筑用能電氣化。
六是綠色建造。充分發揮生產生活方式轉型對減碳的作用，通過全面推進綠色建造、減少建材浪費、降低建造能耗、提高建筑壽命。主要是全面推進綠色建造，提高綠色建材使用率。
▲ 文林峰：控制溫室氣體排放，實現“碳達峰碳中和”目標，可謂任務艱巨，為此全行業還有很長的路要走。如何落實和做好保障工作呢？
★ 田國民：首先，建立完善法律法規和標準計量體系。
其次，構建綠色低碳轉型發展模式。
第三，建立產學研一體化機制。
第四，完善金融財稅支持政策。
▲ 文林峰：綠色低碳發展是一項全局性、系統性工程，也是一項長期性、艱巨性任務。在組織實施方面，您認為還需要做哪些工作？
★ 田國民：一是高度重視，充分認識綠色低碳發展重大戰略決策的意義。
二是明確工作原則。
三是加強組織領導。
四是強化目標責任考核。
五是加大培訓宣傳。
總之，控制溫室氣體排放，是全人類的任務，我們的減碳工作，既要讓國內知道，也要讓國外了解；既要讓社會各界理解，也要讓社會各界共同完成，就像王蒙徽部長經常要求我們的，要共建、共治、共享。
▲ 文林峰：感謝您在百忙中接受專訪，最后請為城鄉建設綠色低碳發展送上您的期許。
★ 田國民：毛主席講過，“我們的目的一定要達到，我們的目的一定能夠達到”。碳達峰、碳中和任務艱巨，但光榮而偉大，這一戰略部署，一定要實現，在大家共同努力下，也一定能夠實現。
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