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中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書處

思想市場 | 減碳切忌突擊冒進(jìn)

中國爐具網(wǎng)    作者:劉滿平    來源:中國能源報(bào)    日期:2021-06-23 09:25:01    瀏覽:723
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       爐具網(wǎng)訊:我國提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不僅是技術(shù)問題和單一的能源、氣候環(huán)境問題,而是一個影響廣泛而深刻、復(fù)雜的社會問題,將對未來我國經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資、金融等方面發(fā)展產(chǎn)生重大影響:推動我國加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,更好地發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、改革紅利、政策動力、技術(shù)潛力,構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但同時,需要注意的是,與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和時間緊、任務(wù)重、難度大,尤其是考慮到能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,在推動減碳工作時,要注重節(jié)奏和方式,防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利沖擊。

       將從產(chǎn)業(yè)升級等五方面推動經(jīng)濟(jì)
       高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善

       長遠(yuǎn)看,碳達(dá)峰、碳中和有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”,主要包括:

       倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。碳達(dá)峰、碳中和將推動我國工業(yè)制造業(yè)尤其是初級制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級,并將大幅增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資,推動我國綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”,向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步鞏固我國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

       加速我國能源轉(zhuǎn)型和能源革命進(jìn)程。通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源,逐步擺脫對化石能源的依賴,以更低的能源消耗和更清潔的能源,支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平提高,進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳,再由低碳向零碳的轉(zhuǎn)變,在倒逼能源清潔轉(zhuǎn)型的同時,保障我國能源安全供應(yīng)。暖博會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖。

       加快高耗能等行業(yè)“去產(chǎn)能”和重組整合步伐。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張將受到較為嚴(yán)格的碳排放限制,產(chǎn)能退出和壓減速度將加快,“去產(chǎn)能”步伐提速。而且,產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)、設(shè)施更先進(jìn)的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)競爭優(yōu)勢,兼并重組整合趨勢加強(qiáng)。

       新增大量綠色投資需求,改善投資結(jié)構(gòu)。碳達(dá)峰、碳中和將新增三大投資需求:新增大量風(fēng)電、光伏等非化石能源投資;高耗能、高排放行業(yè)為降低排放,需新增大量清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造投資;為實(shí)現(xiàn)快速降低碳排放,需要新增大量綠色、低碳、零碳等技術(shù)投資。這三大新增投資需求分布在能源、工業(yè)、建筑、交通等眾多行業(yè)。

       有利于打破“碳壁壘”,推動產(chǎn)品出口。未來的碳減排不僅是一個環(huán)境議題,還是一個全球新的政治認(rèn)同和國家間政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈手段。在碳減排目標(biāo)倒逼下,為滿足本國環(huán)保團(tuán)體要求并保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),部分發(fā)達(dá)國家開始將碳減排與貿(mào)易聯(lián)系在一起,動用“碳壁壘”、嚴(yán)格審查發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性增大。因此,我國提出碳達(dá)峰、碳中和,可打破“碳壁壘”這個新的國際貿(mào)易壁壘,消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

       需警惕引發(fā)能源安全、
       發(fā)展不平衡等風(fēng)險(xiǎn)

       由于我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段,未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展,工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn),在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能和非化石能源發(fā)展為主要減排手段的前提下,短期內(nèi),較高的碳減排目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)整體有一定沖擊,還可能帶來其它風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn):

       企業(yè)生產(chǎn)成本增加、商品價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,傳統(tǒng)化石能源碳減排和大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源,以及提高風(fēng)、光等清潔電力電量,將增加終端電價(jià)上漲壓力,并進(jìn)一步導(dǎo)致整個能源使用成本上升。同時,包括碳捕集和封存(CCUS)技術(shù)及碳交易、碳稅等市場化措施在內(nèi)的碳減排工具的利用都將增加企業(yè)生產(chǎn)成本。

       煤電、油氣等高碳企業(yè)面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,要求大部分行業(yè)在30-40年大幅降低碳排放甚至實(shí)現(xiàn)凈零排放,這將給煤炭、油氣等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來一定風(fēng)險(xiǎn),這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨收入下降、成本上升、盈利下降的壓力,可能產(chǎn)生不良資產(chǎn)、擱淺資產(chǎn)。

       能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及人民福祉,近年來我國風(fēng)電、光伏等新能源技術(shù)發(fā)展較快,但與傳統(tǒng)石化能源相比,在技術(shù)層面仍存在較明顯的短板,短期內(nèi)還難以解決,無法滿足電力行業(yè)規(guī)模巨大且持續(xù)增長的供應(yīng)需求。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過程中,如果傳統(tǒng)能源退出過快,新能源又不具備填補(bǔ)空缺的能力,屆時可能出現(xiàn)區(qū)域性電力供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。暖博會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖。

       此外,新能源發(fā)電具有較強(qiáng)的波動性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性,其大比例發(fā)展和接入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響,一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性陰天、雨天、靜風(fēng)天,發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

       區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大,不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,造成不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展的成本有著顯著差異。因此,碳達(dá)峰、碳中和或?qū)⒓觿〉貐^(qū)、行業(yè)的發(fā)展不平衡問題。

       避免激進(jìn)和一刀切
       并加大技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新

       對于上述風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),首先,要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念,嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神和工作部署,有序、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,避免激進(jìn)和一刀切做法,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,推動居民收入不斷增加,提高整個社會對商品價(jià)格上漲的承受能力;

       其次,通過加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、加快能源體制機(jī)制改革,提高能源利用效率,努力實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)模化,降低低碳能源使用成本,緩解商品價(jià)格上漲壓力;暖博會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖。

       再次,未來對煤電等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要謹(jǐn)慎決策、嚴(yán)控總量規(guī)模,并加大超低排放和節(jié)能改造力度,加快向低碳、清潔化轉(zhuǎn)型;

       最后,加大對高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政策支持力度。

       (作者供職于國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心,本文僅代表個人觀點(diǎn))

原標(biāo)題:減碳切忌突擊冒進(jìn)(思想市場)

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