中國爐具網訊：日前，國家能源局對全國人大代表提出的“關于支持推進北方地區冬季清潔取暖的建議”等多項問題進行了答復。國家能源局表示，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。繼續積極支持北方各省份因地制宜發展生物質能供暖，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。
完善政策，確保清潔取暖改造用戶溫暖過冬
關于給予運行補貼的問題，國家能源局表示，在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。
關于提升生物質能供熱技術水平，生物質能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質資源豐富地區的縣城及農村使用。近年來，積極支持北方各省份因地制宜發展生物質能供暖，采用生物質熱電聯產和大型生物質鍋爐，實施生物質集中供暖。采用中小型生物質鍋爐等，實施分散式供暖。加快發展以畜禽養殖廢棄物、秸稈等為原料發酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開展秸稈清潔供暖試點示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術與運行機制上已較為成熟，具備一定推廣條件。下一步，將組織地方根據當地生物質資源稟賦，因地制宜發展生物質能供暖，推廣生物質能供暖典型經驗和成功案例，持續發揮好生物質能供暖在北方農村清潔取暖中的重要作用。
關于因地制宜采取多種供暖方式，根據國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門出臺的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發改能源〔2019〕1778號）等文件要求，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮地區重點發展燃煤熱電聯產、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優先規劃建設燃煤背壓式熱電聯產項目，在生物質資源富集地區發展生物質鍋爐集中供暖。重點地區農村，堅持“以供定改、先立后破”原則，著重推進“煤改氣（電）”，同步發展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。非重點地區農村，按照就地取材原則，著重推進生物質能、地熱、太陽能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發展“煤改氣（電）”。
關于支持新型清潔取暖，積極支持各地利用地熱能、太陽能、生物質能、風電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關工作，正在研究起草《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導各省根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，加快可再生能源供暖對常規能源供暖的替代，并在具備條件的地區開展相關試點示范工作和重大項目建設。接下來，將盡快推動政策發布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務京津冀地區生態環境保護和大氣污染治理。
在清潔取暖價格政策方面，2017年印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，明確要通過推行上網側峰谷分時電價、完善銷售側峰谷分時電價制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。
國家能源局支持對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。
同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。在門站環節，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；在終端銷售環節，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。
關于加強農村建筑節能改造，用戶側是清潔取暖改造的重要組成部分，積極推動農村建筑節能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農村地區，要求參照城鎮標準實施建筑節能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關鍵部位的保溫改造，提升圍護結構保溫性能。太陽能資源豐富的農村地區，鼓勵建設被動式太陽房。中央財政支持北方地區清潔取暖試點政策從熱源側和用戶側兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節能改造。住房城鄉建設部結合農村危房改造工作，積極推動建筑節能改造，開展建筑節能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構節能性能，改善農房的熱舒適性。2009—2015年，中央財政在農村危房改造任務中單列建筑節能示范任務117.58萬戶，并給予補助資金。下一步，將健全完善城鄉建筑節能標準并督促地方嚴格執行，推進農村既有建筑節能改造，推廣示范經驗，引導使用經濟適用的建筑節能技術。
下一步，國家能源局將在對北方地區清潔取暖試點政策總結經驗做法的基礎上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。（中國爐具網）
附：
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復
你們提出的關于在“京津冀陽光充足地區推廣以太陽能為主的、低成本高比例可再生能源建筑采暖”的建議收悉，現答復如下：
太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，經濟性較好，可應用于生活及工業熱水供應，為推進北方地區清潔供暖、改善京津冀大氣環境質量發揮了積極作用。國家積極鼓勵推動各地因地制宜利用太陽能等可再生能源進行供暖。
關于國家在政策層面規劃太陽能供熱產業發展的建議。國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃，近年來我局配合國家發展改革委、住房和城鄉建設部等有關單位印發了《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）等文件，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，大力發展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。
關于開展太陽能供熱試點的建議。我們積極支持推廣太陽能供熱技術，鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖。下一步，我們將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗。
關于國家能源建設企業和政府直屬供熱企業參與太陽能試點建設以及將試點占地列入當地政府土地利用規劃的建議。央企、國企和政府直屬企業是我國能源開發利用的中堅力量，我們積極支持其參與可再生能源供暖項目及其供暖網絡的建設工作，助力我國能源結構調整和節能減排。太陽能供暖是可再生能源供暖的一種重要方式，我們鼓勵地方將可再生能源供暖作為區域能源規劃的一項重要內容，并做好相關項目的土地利用等規劃工作。
關于支持太陽能供暖相關技術研究的建議。科技創新是建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的推進器，我們大力支持可再生能源供暖關鍵技術研發工作。大容量跨季節儲熱、新型太陽能光熱轉化等技術是高效利用太陽能供暖的重要技術，目前已有相關科技研發計劃予以支持，我們將繼續加強對太陽能季節性儲熱供暖等可再生能源供暖關鍵技術及設備的研發工作。
關于通過財稅優惠政策解決太陽能采暖企業融資難問題的建議。為促進太陽能供熱企業健康發展，住房和城鄉建設部已會同相關部委印發《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號），提出要大力推進太陽能等可再生能源供暖項目，鼓勵地方研究制定價格、補貼、投融資等支持政策，降低清潔供暖項目建設和運營成本。下一步，我們將指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月9日
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第7960號建議的答復
您提出的關于建立冬季清潔取暖運行保障機制的建議收悉，現答復如下：
一、關于保障氣源電源
我們高度重視河北清潔取暖所需氣源、電源建設。燃氣站建設方面。河北省境內已建中石油LNG接收站一座，同時，為加強省內本地氣源供應，布局建設河北新天唐山LNG接收站，其接納規模1200萬噸/年。管輸能力建設方面。已建成陜京線系統、港清線系統、冀寧線、唐山LNG外輸管道、鄂安滄管道等17條天然氣長輸管道，在河北省的一次管輸能力達到1200億方/年，共設有分輸站超過30座，總分輸能力超過980億方/年。中俄東線中段正在抓緊建設，預計年內投產。規劃在建中俄東線、天津外輸復線、蒙西煤制氣管道等天然氣干線管道，均途徑河北省。氣源保障方面。2018年以來，發展改革委、能源局在積極協調上游供氣企業安排采暖季保供增量時，向包括河北在內的京津冀及周邊和汾渭平原這一重點地區傾斜。同時，多次召開專題會議協調河北省氣源增供問題。用電保障方面。加強統籌協調，督促電網企業，在確村確戶的基礎上，分電壓等級、分批次實施“煤改電”配套電網改造，“煤改電”配電網有效加強，局部電網“卡脖子”問題顯著改善。電網規劃建設方面。目前，我們正在開展電力“十四五”規劃研究工作，將重點研究“十四五”期間河北南網電力供需緊張問題，抓緊開展輸電通道前期論證工作，保障河北省用電安全。
下一步，我們將繼續大力推進天然氣產供儲銷體系建設，督促河北省繼續做好省內及其他企業天然氣基礎設施建設項目的支持保障工作，結合新增用戶情況開展天然氣分輸站改造。加大配電網改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網改造效率。研究推動“十四五”期間河北南網電網建設工作，確保用電需求。密切關注采暖季電力供需形勢，督促電網企業優化調度，保障電力安全穩定供應。督促企業完善應急措施，保障天然氣和電力安全穩定供應。同時，協調河北省就天然氣資源量和價格等問題與三大石油公司、河北新天公司等資源供應方做好銜接和合同簽訂工作。
二、關于給予運行補貼
在清潔取暖補貼方面。截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。在清潔取暖價格政策方面。2017年印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》（發改價格〔2017〕1684號），明確要通過推行上網側峰谷分時電價、完善銷售側峰谷分時電價制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。
我們支持對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。在門站環節，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；在終端銷售環節，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。
下一步，我們將在對北方地區清潔取暖試點政策總結經驗做法的基礎上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。
三、關于擴大試點范圍
2015年7月，按照黨中央、國務院決策部署，我們制定印發《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，通過“政府+電網+發電企業+用戶側”共同參與的“四方協作機制”，積極推動清潔供暖改造。2017年國家財政部會同相關部門啟動了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點，支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域全覆蓋。
目前，北方地區冬季清潔取暖試點政策重點支持打贏藍天保衛戰重點區域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，我們將在做好現有試點工作的基礎上，研究進一步支持北方地區冬季清潔取暖相關政策，屆時將對擴大試點城市范圍建議進行統籌考慮。
四、關于支持新型清潔取暖
我們積極支持各地利用地熱能、太陽能、生物質能、風電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關工作，我們正在研究起草《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導各省根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，加快可再生能源供暖對常規能源供暖的替代，并在具備條件的地區開展相關試點示范工作和重大項目建設。接下來，我們將盡快推動政策發布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務京津冀地區生態環境保護和大氣污染治理。
下一步，我們將在落實好現行政策基礎上，充分考慮您的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月7日
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第7917號建議的答復
您提出的關于支持推進北方地區冬季清潔取暖的建議收悉，現答復如下：
一、關于保障氣源電源
我們高度重視河北清潔取暖所需氣源、電源建設。燃氣站建設方面。河北省境內已建中石油LNG接收站一座，同時，為加強省內本地氣源供應，布局建設河北新天唐山LNG接收站，其接納規模1200萬噸/年。管輸能力建設方面。已建成陜京線系統、港清線系統、冀寧線、唐山LNG外輸管道、鄂安滄管道等17條天然氣長輸管道，在河北省的一次管輸能力達到1200億方/年，共設有分輸站超過30座，總分輸能力超過980億方/年。中俄東線中段正在抓緊建設，預計年內投產。規劃在建中俄東線、天津外輸復線、蒙西煤制氣管道等天然氣干線管道，均途徑河北省。氣源保障方面。2018年以來，發展改革委、能源局在積極協調上游供氣企業安排采暖季保供增量時，向包括河北在內的京津冀及周邊和汾渭平原這一重點地區傾斜。同時，多次召開專題會議協調河北省氣源增供問題。用電保障方面。加強統籌協調，督促電網企業，在確村確戶的基礎上，分電壓等級、分批次實施“煤改電”配套電網改造，“煤改電”配電網有效加強，局部電網“卡脖子”問題顯著改善。
我們支持河北省加快天然氣產供儲銷體系建設，提高天然氣供應保障能力。下一步，我們將繼續大力推進天然氣產供儲銷體系建設，督促河北省繼續做好省內及其他企業天然氣基礎設施建設項目的支持保障工作，結合新增用戶情況開展天然氣分輸站改造。加大配電網改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網改造效率。密切關注采暖季電力供需形勢，督促電網企業優化調度，保障電力安全穩定供應。督促企業完善應急措施，保障天然氣和電力安全穩定供應。同時，協調河北省就天然氣資源量和價格等問題與三大石油公司、河北新天公司等資源供應方做好銜接和合同簽訂工作。
二、關于給予運行補貼
在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。在清潔取暖價格政策方面，2017年印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》（發改價格〔2017〕1684號），明確要通過推行上網側峰谷分時電價、完善銷售側峰谷分時電價制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。
我們支持對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。在門站環節，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；在終端銷售環節，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。
下一步，我們將在對北方地區清潔取暖試點政策總結經驗做法的基礎上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。
三、關于擴大試點范圍
2017年國家財政部會同相關部門啟動了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點，支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域全覆蓋。
目前，北方地區冬季清潔取暖試點政策重點支持打贏藍天保衛戰重點區域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，我們將在做好現有試點工作的基礎上，研究進一步支持北方地區冬季清潔取暖相關政策，屆時將對擴大試點城市范圍建議進行統籌考慮。
四、關于支持新型清潔取暖
我們積極支持各地利用地熱能、太陽能、生物質能、風電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關工作，我們正在研究起草《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導各省根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，加快可再生能源供暖對常規能源供暖的替代，并在具備條件的地區開展相關試點示范工作和重大項目建設。下一步，我們將盡快推動政策發布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務京津冀地區生態環境保護和大氣污染治理。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月7日
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第4184號建議的答復
您提出的關于妥善解決農村清潔取暖中困難群體需求的建議收悉，現答復如下：
一、關于區分不同對象保障供暖
清潔取暖是一項重大民生工程、民心工程。為落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，國家發展改革委、國家能源局、財政部等10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號），提高取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。文件明確提出要根據不同區域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。
我們高度重視清潔供暖能源供應保障，確保群眾溫暖過冬。在北方清潔取暖部際聯席會議機制牽頭下，要求各地嚴守安全溫暖過冬底線，深入理解并嚴格落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜開展清潔取暖工作。對不具備清潔取暖改造條件的地區，要求保留原有供暖設施，確保群眾取暖不受影響。特別是針對部分農戶生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，還要結合農村資源條件，抓緊推進生物質能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應用。對仍需使用煤炭取暖的用戶，要求加大清潔煤供應力度，健全清潔煤供應體系，強化組織領導，層層壓實相關部門責任。
下一步，將著重做好以下三方面工作。一是突出重點。在城鎮和農村地區，因地制宜選擇不同的清潔供暖技術路線，有針對性地滿足不同地區清潔取暖需求。二是加大政策支持力度。在保障能源供應、發展背壓式熱電聯產等方面，落實好價格和資金等支持措施，進一步完善有關配套政策，建立長效機制。三是強化組織協調。堅持“以供定改、先立后破”，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。堅決守住人民群眾安全溫暖過冬底線，充分發揮國家和地方政府清潔取暖協調機制作用，有序開展工作，杜絕“一刀切”。
二、關于加大財政補助力度
為貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，2017年財政部會同相關部門啟動了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點，支持試點城市以清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域全覆蓋。截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。
加大補助方面。我們支持對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。降低用氣成本方面。綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。在門站環節，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；在終端銷售環節，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。
下一步，我們將在對北方地區清潔取暖試點政策總結經驗做法的基礎上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶安全、溫暖過冬。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月7日
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第1831號建議的答復
您提出的關于加快推進北方農村清潔取暖的建議收悉，現答復如下：
2017年以來，國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家能源局等部門全力推進北方地區清潔取暖，并在財政、價格、能源供應等方面給予支持政策，取得顯著成效。目前，清潔取暖工作已進入攻堅階段，農村清潔取暖是下一步的重點，我們將認真做好總結，科學推進農村清潔取暖工作。
一、關于加強農村建筑節能改造
用戶側是清潔取暖改造的重要組成部分，我們積極推動農村建筑節能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農村地區，要求參照城鎮標準實施建筑節能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關鍵部位的保溫改造，提升圍護結構保溫性能。太陽能資源豐富的農村地區，鼓勵建設被動式太陽房。中央財政支持北方地區清潔取暖試點政策從熱源側和用戶側兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節能改造。住房城鄉建設部結合農村危房改造工作，積極推動建筑節能改造，開展建筑節能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構節能性能，改善農房的熱舒適性。2009—2015年，中央財政在農村危房改造任務中單列建筑節能示范任務117.58萬戶，并給予補助資金。
下一步，我們將健全完善城鄉建筑節能標準并督促地方嚴格執行，推進農村既有建筑節能改造，推廣示范經驗，引導使用經濟適用的建筑節能技術。
二、關于因地制宜采取多種供暖方式
根據國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門出臺的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發改能源〔2019〕1778號）等文件要求，我們積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮地區重點發展燃煤熱電聯產、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優先規劃建設燃煤背壓式熱電聯產項目，在生物質資源富集地區發展生物質鍋爐集中供暖。重點地區農村，堅持“以供定改、先立后破”原則，著重推進“煤改氣（電）”，同步發展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。非重點地區農村，按照就地取材原則，著重推進生物質能、地熱、太陽能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發展“煤改氣（電）”。
下一步，我們將研究制定《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等文件，進一步完善因地制宜推進農村清潔取暖的配套政策，指導各省根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，并在具備條件的地區開展相關試點示范和重大項目建設。
三、關于提升生物質能供熱技術水平
生物質能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質資源豐富地區的縣城及農村使用。近年來，我們積極支持北方各省份因地制宜發展生物質能供暖，采用生物質熱電聯產和大型生物質鍋爐，實施生物質集中供暖。采用中小型生物質鍋爐等，實施分散式供暖。加快發展以畜禽養殖廢棄物、秸稈等為原料發酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開展秸稈清潔供暖試點示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術與運行機制上已較為成熟，具備一定推廣條件。
下一步，我們將組織地方根據當地生物質資源稟賦，因地制宜發展生物質能供暖，推廣生物質能供暖典型經驗和成功案例，持續發揮好生物質能供暖在北方農村清潔取暖中的重要作用。
四、關于探索綠色供暖價格補貼機制
為推進北方地區清潔取暖，國家有關部門在價格、財政等方面出臺了一系列支持政策。
價格政策方面，國家發展改革委出臺《關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》（發改價格〔2017〕1684號），完善了“煤改氣（電）”等清潔供暖價格支持政策，促進北方地區加快實現清潔取暖。“煤改氣”方面，明確實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，也按居民用氣價格執行。2018年，國家發展改革委印發《關于理順居民用氣門站價格的通知》（發改價格規〔2018〕794號），理順居民用氣門站價格、完善價格機制，同時明確對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼，保障基本民生。“煤改電”方面，明確統籌運用上網側峰谷電價政策、輸配電價改革、完善階梯價格政策、推動可再生能源直接交易等手段，創新清潔取暖價格機制，降低清潔取暖成本。
財政政策方面，財政部等出臺了《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號），給予試點城市財政補貼。對農村清潔取暖運行補貼，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，考慮到農村地區用戶實際困難和地方財政壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運行補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。
我們將持續關注農村清潔取暖運行情況，在做好北方地區清潔取暖政策總結的基礎上，分析存在問題，按照可持續原則，完善政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。
下一步，我們將在落實好現行政策基礎上，充分考慮您的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月3日
★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第9794號建議的答復
你們提出的關于持續完善電代煤可持續發展機制，積極推動北方地區冬季清潔取暖的建議收悉。我局高度重視，認真研究，現答復如下：
清潔取暖是一項重大民生工程。為落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，國家發展改革委、國家能源局、財政部等10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號），提高取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。同時，為加快推進清潔取暖工作，中央財政分兩批對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原城市、張家口市等進行重點支持，通過天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源供暖等多種改造方式，全面替代散煤燃燒。工作開展三年來，北方地區大氣環境質量得到有效改善，人民群眾獲得感顯著提升，清潔取暖產業發展迅速。
關于加快建立電取暖有關技術標準。我們積極推動技術標準化工作，組織有關單位系統梳理了電取暖標準體系，制定并發布了《電能替代設備接入電網技術條件》等3項系列標準，正在抓緊編制《電供暖系統技術規范》等12項系列標準。下一步，我們將加快推進行業標準編制工作，積極推動有關團體在固體顯熱蓄熱型電加熱裝置、熱水加熱型相變蓄熱裝置、蓄熱式電鍋爐等方面制定團體標準。
關于新型電取暖設備技術推廣。我們支持大力推廣使用新型電取暖設備，提高電取暖可靠性和持續性。每年均面向北方各省份、有關企業和行業協會，分類征集清潔取暖典型案例，編制《北方地區冬季清潔取暖典型案例匯編》，對清潔取暖技術方案和政策機制成功經驗進行優選推廣，促進清潔取暖技術進步，推進優秀成果落地轉化。
下一步，我們將在落實好現行政策基礎上，充分考慮你們的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月2日
相關閱讀：國家能源局：對清潔供暖大力推進“煤改生”建議的答復
—— 您提出的關于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議收悉，現答復如下：
生物質能供暖綠色低碳、經濟環保，是重要的清潔供暖方式。我國農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物等資源較為豐富，因地制宜發展生物質能供暖，可以為具備條件的縣城、人口集中的建制鎮，以及大氣污染防治非重點地區的農村提供清潔供暖，具備良好的環境效益和綜合效益。
一、關于明確生物質供熱的優先地位
推進農村地區清潔供暖，既是重大民生、民心工程，也是促進生態環境保護治理的重要手段。國家發展改革委牽頭編制并報黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確，要把構建農村現代能源體系作為加強農村基礎設施建設、保障和改善農村民生的重要內容，并提出“加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程”“加快實施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進燃煤替代”等工作任務。2018年，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出加快發展清潔能源，因地制宜發展生物質能，在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。我局與國家發展改革委聯合印發《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》，提出按照因地制宜、終端替代、市場驅動、清潔利用原則，大力發展生物質熱電聯產，加快發展以農林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的生物質鍋爐供熱，構建分布式綠色低碳清潔環保供熱體系，在消費側直接替代化石能源供熱，提供長期可持續、居民能承受、政府補貼負擔低的供熱供氣服務，有效保護城鄉環境，應對大氣污染，促進生態文明建設。下一步，我局將配合國家發展改革委、生態環境部、農業農村部等相關部門，繼續把農村清潔能源建設作為農村基礎設施建設的重點領域，圍繞農村生物質能開發利用，加強調查研究，推動將“煤改氣”“煤改電”優惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發展生物質能清潔供暖。
二、關于加大農村生物爐具升級改造
2014年，生態環境部發布《鍋爐大氣污染排放標準》，明確生物質鍋爐大氣污染物排放管理參照燃煤鍋爐排放控制要求。2017年，國家發展改革委等十部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，將生物質能清潔供暖作為清潔取暖推薦技術路線之一，其中，在非重點區域偏遠農村地區，可利用“生物質成型燃料+專用爐具”替代散燒煤。2019年生態環境部配合國家發展改革委等印發《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》，明確生物質清潔供暖的污染防治要求，重點地區須采用集中式供暖并實現達標排放，城市建成區內實現超低排放；非重點地區可結合實際選擇集中式供暖或分散式供暖，分散式供暖須采用“生物質成型燃料+專用爐具”。
農業農村部表示，近年來，我國生物質爐具行業整體技術水平明顯提升，目前熱效率達到80%以上，遠超傳統爐具，節能減排效果突出。中國農村能源行業協會開展了清潔爐具“領跑者”行動，對100多家爐具廠家的產品測試結果顯示，煙氣污染物中顆粒物均滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》中大氣污染物排放限值要求。下一步，我局將配合農業農村部、生態環境部等相關部門，強化技術支撐，進一步規范生物質能產品質量和排放要求，為農村提供更多的清潔能源。
三、關于完善生物質資料保障體系
秸稈等農林剩余物收儲體系建設方面。2019年，農業農村部專門印發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，利用中央財政資金19.5億元，在全國開展整縣推進的秸稈綜合利用重點縣建設。要求各地堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田瓶頸。2019年共建設260個重點縣，秸稈專業化收儲能力達到2500多萬噸，為秸稈利用產業提供了有效的原料保障。下一步，農業農村部將按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》相關要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關主體建立收儲運體系，配套設施設備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產業化發展水平。近年來，國家發展改革委通過中央預算內投資支持糧棉生產區農作物秸稈收儲體系建設和秸稈綜合利用項目建設。下一步，國家發展改革委將繼續通過生態文明建設專項支持秸稈綜合利用工作。
鼓勵生物質成型燃料發展方面。關于您提出的生物質成型燃料生產企業可享受農電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關費用的建議。2013年，國家發展改革委出臺《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對銷售電價體系進行了完善，對農業生產用電范圍進行了明確，主要包括農業用電、林木培育和種植用電、畜牧業用電、漁業用電、農業灌溉用電和農產品初加工用電。生物質成型燃料生產企業不屬于上述范圍。目前，國家發展改革委正在研究完善銷售電價體系政策，將結合產業發展趨勢、電力負荷特性、各地工作實際等，進一步研究調整完善農業生產用電范圍。下一步，國家發展改革委將積極參考您所提建議研究完善相關用電政策。
關于您提出的鼓勵對農村生物質成型燃料企業及相關產業鏈企業進行減免稅收的建議。為支持資源綜合利用，促進生態環境保護，推動環保企業的發展，財政部已經出臺了一系列相關稅收優惠政策。在增值稅政策方面，對納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可按規定享受增值稅即征即退的優惠政策，其中對納稅人以部分農林剩余物等為原料生產生物質壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力等，可按規定實行增值稅100%即征即退。在企業所得稅政策方面，對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；自2018年起將高新技術企業和科技型中小企業的虧損結轉年限由5年延長至10年；對企業研發費用在稅前據實扣除的基礎上，允許按照75%在稅前加計扣除；企業購置用于符合條件的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額的10%，可以從當前的應納稅額中抵免等。符合條件的相關企業均可享受上述優惠政策。您所提建議已在現行政策中有所體現。
垃圾分類及木質垃圾回流農村方面。我們贊成您的建議，我們將積極配合住房城鄉建設部等有關部門，開展有關研究工作，研究推動木制垃圾回流運行機制。
四、關于生物質供暖補貼政策
目前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點政策，推進包括生物質在內的多種清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創新體制機制，完善政策措施，因地制宜采用煤改氣、煤改電、集中式生物質利用、煤改地熱、煤改太陽能、清潔燃煤集中供暖替代等多種模式。
五、關于加大金融和資本支持
人民銀行在山西長治市長子縣開展了金融支持清潔供暖試點，探索金融支持生物質能取暖取代煤取暖的可行路徑。試點以來，人民銀行指導當地穩步推進相關工作，探索市場化、可持續路徑，取得積極進展，未來將進一步探索金融支持“煤改生”項目。同時，人民銀行作為綠色金融牽頭部門，鼓勵引導金融機構將資金投向綠色低碳環保領域。在制定的綠色貸款專項統計制度和正在向社會公開征求意見的《綠色債券項目支持目錄（2020年版）》中，生物質能利用裝備制造業和生物質能源利用設施建設和運營產業被納入綠色貸款和綠色債券的支持范圍。人民銀行正就《存款類銀行業金融機構綠色金融業績評價方案》公開征求意見，對金融機構的綠色貸款和綠色債券支持情況進行評估，鼓勵金融機構開展相關業務，推動生物質能相關產業發展。
此外，人民銀行持續完善小微及涉農企業金融支持措施。國家發展改革委也贊同“積極貫徹中央關于涉農及小型企業發展的鼓勵政策，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優惠條件的金融服務項目中”的建議。下一步，國家發展改革委將配合金融管理部門積極落實好中央關于涉農、民營及中小微型企業發展的金融支持政策。
下一步，我們將認真研究您的建議，會同有關部門不斷完善生物質能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質能清潔供暖工作。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年10月12日
掃碼申請加入
農村清潔取暖賦能交流群
聯系電話：010-65709281 傳真：010-65709281 E-mail：chinaluju@126.com
在線QQ： 627592958 2839167275
京公網安備110112000381