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        為扎實推進邯鄲市冬季清潔取暖工作順利開展，9月4日，市政協在肥鄉區召開“助推冬季清潔取暖，打造舒適宜居環境”第十四次雙月專題協商議政座談會。與會委員從氣源保障、安全使用、氣價倒掛、散煤管控、政策補貼等角度提出一系列建設性、針對性、操作性強的意見建議?，F將發言選登如下。

        程福全委員:大力推廣空氣源熱泵技術

        推進北方地區冬季清潔取暖是中央部署的重大民生工程、民心工程。根據了解的各地工作實踐，以及本人從事空氣源熱泵取暖技術領域體會，對北方清潔取暖提出如下思考和建議。

        空氣源熱泵是一種通過吸取空氣中的低品位熱量，轉化成高品位熱能來加熱室內溫度的一種新型技術。整個加熱過程中，只需要消耗少量的電能來輸送熱量，因此節能效果非常好，整個過程中不會產生污染物排放，非常環保。普通家庭的供暖、小區集中供暖、溫室大棚采暖等領域，已經開始并將全面采用空氣源熱泵作為熱源來供暖。

        (一)家庭采暖。對于建筑密集度較低的北方廣大農村，集中供熱管網的投資高、運行效率低，因此應發展分散的供熱方式。除了個別利用工業余熱和生物質能的供熱外，最現實的、高效的和可操作的方式就是分散的空氣源熱泵方式，這也是北京郊區經過多次反復后，最終作為清潔供暖方式而大量推廣的主導方式。宜電則電，北方地區可采用超低溫空氣源熱泵。利用電力作為驅動力做功，從室外空氣中取熱，把熱量提至適合采暖的溫度，再釋放到室內。由此，消耗1度電可產生3度甚至更多熱量，效率遠高于直接電熱方式。

        (二)集中供暖。利用空氣源熱泵為小區進行集中供暖有很大優勢。它沒有集中供熱系統所必須具備的熱源廠、一次網、換熱站、二次網、用戶散熱設施等環節，接電就可以供暖，使用功率分配系統，可有效的避免電力增容。與城市熱力管網相比，省去開挖道路，鋪設熱力管道的巨額投資，省時、省錢。系統可放置于樓頂平臺或地下室，利用了閑置空間，無需占用城市寶貴的土地空間，為用戶創造效益。

        (三)溫室大棚采暖。對于嚴寒地區的蔬菜、花卉大棚和水果而言，如果不對大棚進行采暖，直接影響了農民的經濟收入，所以在這些地區長期使用燃煤熱風爐、采暖爐等設備，不僅能耗高、污染大，溫度不能持續保持。隨著國家推行節能減排、低碳經濟政策后，該種設備已經被明令禁止。保證冬季農產品供應，同時減少冬季農業生產燃煤污染，北京、河北、河南、山西等省份已經明令對郊區冬季燃煤采暖農業大棚進行改造，改造熱源以空氣源熱泵為主。其他各省也相繼開始對大棚采暖提出了潔凈采暖的相應辦法。對“育種、育秧、育苗”等籽種農業設施實施空氣源熱泵等清潔能源改造，空氣源熱泵搭配地暖、散熱片、風盤，不僅發熱均勻、升溫快，而且智能控制蔬菜大棚內的溫度，更適合蔬菜溫室大棚的恒溫采暖。

        總之，從國家能源戰略層面來說，應該大力推廣空氣源熱泵，使得熱泵產品在北方城市推廣開來，讓居民享受舒適冬季的同時，也讓綠水青山和美麗中國成為新常態!

        (發言人:市政協委員、天正新能源科技股份有限公司董事長)

        趙萍萍委員:多措并舉確保用戶用得起用得好

        我市氣代煤、電代煤工作啟動較早，但在“雙代”工作中存在氣源不足、氣價倒掛、補貼政策持續性、安全隱患等問題。建議如下:

        (一)保持補貼政策的持續性。由于“電代煤、氣代煤”取暖成本大大高于燃煤取暖，而農村居民的收入來源有限，過重的取暖成本將使農戶舍不得用氣、用電。建議在試點示范期三年到期之后，積極向中央和省呼吁繼續實施政府補貼政策，待農戶使用天然氣取暖、電取暖形成習慣后，再考慮取消補貼政策。

        (二)多措并舉降低燃氣事故風險。一是要強化設計、施工環節管理。對于目前已經確定的“氣代煤”項目，政府要制定合理科學的“氣代煤”計劃，保證施工質量。在建設過程中相關單位要充分論證相關項目的安全可行性，科學合理設計、施工，不得隨意安裝布線;受農村環境限制，當環境確與施工要求相差較大時，相關單位必須要采取安全補償措施，保證燃氣設施的安全性。地方燃氣主管單位要根據本地農村氣代煤常見問題，及時出臺農村天然氣建設指導意見或標準規范。在管道敷設上，能用暗管用暗管，保證管道的安全。戶內燃氣設施的設置要參照《城鎮燃氣設計規范》嚴格施工。二是要強化安全管理。要廣泛宣傳燃氣設備的簡要操作說明、注意事項，使村民易理解接受。要在供氣初期，加大日常巡檢力度，特別是要重點注意村民自行建造、改造房屋，防止施工時破壞燃氣管網。要加強設施監管，嚴防個別人破壞管道的行為發生。三是推動燃氣企業運營管理模式轉變。燃氣企業要針對農村地區天然氣儲、運、銷各環節制定安全管理規章制度、作業指導書，為參與農村燃氣各項運營的工作人員提供有序開展業務的安全保障。在農村燃氣供應過程中的運營維護、銷售服務、客戶安檢等方面，積極創新運營模式，讓群眾安全用氣，共享煤改清潔能源成果。

        (三)協調解決氣價倒掛問題。一方面，協調氣代煤用氣價格。因氣源緊缺及氣價居高不下，河北華燃長通燃氣有限公司倒掛虧損嚴重。為更好保證2019年氣代煤居民用戶冬季平穩用氣，建議市“雙代”辦協調氣代煤用氣價格，參照市主城區價格執行。另一方面，鑒于河北華燃長通燃氣有限公司目前資金嚴重緊缺，生產經營困難，建議市政府給予財政資金和一定的政策支持。

        (四)未雨綢繆預防氣荒現象發生。要有效解決氣荒問題，一是要平穩有序安排氣代煤工作，不可一擁而上，避免出現“停了燃煤鍋爐，氣又跟不上”的尷尬局面。二是要建設足夠的調峰能力，充分考慮進口國外氣保供的不確定性，提前做好應對預案。如可考慮加快建設大型儲氣罐群和類似LNG接收站的儲氣設施。三是理順天然氣價格。靠市場手段引入競爭，既讓天然氣價格回歸市場，又保障億萬用戶用得起、用得好。

        (發言人:市政協委員、邯鄲清華萬博學校校長)

        劉衛昌委員:把電代煤作為當前重點取暖工程來普及

        我國是煤炭消費大國，每年冬天廣大農村采暖要消耗大量煤炭，煤炭燃燒除產生大量煙塵外，在燃燒過程中會造成大氣污染。為此，國家對于推進清潔取暖改造工程十分重視，出臺了“煤改氣”和“煤改電”一系列惠民好政策。

        我認為用氣取暖有很多弊端。首先，天然氣屬于稀缺不可再生資源。有資料顯示，全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁，發展速度將明顯高于煤炭和石油。我國是石油、天然氣資源貧乏的國家，每年我國天然氣消費量達到2100立方米左右，而天然氣產量為1500億立方米左右，缺口達600億立方米，需要靠進口。因此，將來氣源問題是擺在“煤改氣”路上的一座大山。

        其次，“煤改氣”使用成本高。百姓最關心的是使用天然氣供暖的價格，已經用燃氣采暖的用戶反映，煤改氣的使用成本較高，負擔不起。按照面積有150多平方米計算，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，約花費1500元。煤改氣則平均每天花費40多元，一個供暖期下來，花費5000元左右。即使享受補貼，自己也得掏3000多元錢以上。這令許多原本準備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多有天然氣的用戶只是用氣做飯而不用來取暖。

        再次，安全問題。天然氣是一種無色無味無毒的能源，卻易燃易爆，與空氣混合后，在空氣濃度達到5%~15%時，遇到火源就會發生爆炸。

        綜上所述，我覺得“煤改電”的普及難度就小的多。當前，我國的電網體系已經非常成熟，家家戶戶都通了電，只要購買電采暖設備就可以直接使用。同時，通過大力提倡電網的改造和低谷電的超低優惠政策，能夠規避群眾擔心取暖費用過高的問題，既經濟實惠，又節能環保。

        一、從環保性上來說，兩者在使用過程中都不會產生污染物。

        二、從資源儲量來說，我國富煤缺油少氣，天然氣主要依賴進口，未來供氣不足可能會成為常態，但煤炭發電可以長期供給。

        三、從價格上來說，天然氣的采暖費用是過去燒煤取暖燃氣費用的三、四倍左右，對于農村來說價格過高。煤改電的費用比燒煤取暖貴不了多少，現在已經出現了成熟的電取暖設備，電量折合費用后，比天然氣價格要低。

        四、從施工難度來說，我國有成熟的電網體系，煤改電只需要安裝電力取暖設備即可。而煤改氣除了安裝壁掛爐，還需要安裝各種供氣管道，施工難度非常大。

        五、從安全性上來說，我國有成熟的電網體系，安全用電是全民的共識。但是天然氣就不一樣了，天然氣屬于易燃氣體，泄露后很容易發生爆炸事故，而且現在的農村天然氣全都是明管道架設，有一定的安全隱患。我建議，把煤改電作為當前重點取暖工程來普及。

        (發言人:全國政協委員、肥鄉區苗木園藝有限公司董事長)

        霍喜娥委員:讓“雙代”工程真正變成群眾滿意的民心工程

        冬季清潔取暖“氣代煤、電代煤”工程建設，是國家推進北方地區冬季清潔取暖的重大決策，是防治大氣污染、改善居住環境的一項重大環保工程、民生工程。“氣代煤、電代煤”改造工程啟動以來，市委、市政府高度重視，各級各部門措施有力，推進迅速，但在實際推進過程中，還存在一些不盡人意的地方，幾點建議如下:

        一是抓好安全隱患排查治理“回頭看”。對已完工的工程和運行中的隱患，要及時開展排查，發現問題立即整改到位。加大宣傳力度，加強居民用氣、用電安全教育，普及到位，防止出現人為安全隱患和問題。要有長遠謀劃，具體監管、管理、設備維護維修等制度和措施確保到位;要有專業技術人員培訓和整改、提高、措施、經驗、創新等工作內容和記錄，為保障“氣代煤、電代煤”工作可持續發展，打下堅實基礎。要制訂完善應急預案，提高突發應變能力。牽頭部門要及時組織開展“氣代煤、電代煤”工程隱患排查治理“回頭看”活動，為下一步工作扎實推進提供可靠的借鑒依據。

        二是在工程改造過程中，要重視綜合規劃。把“氣代煤、電代煤”工程與美麗鄉村建設、村容村貌整治結合起來，與道路建設、垃圾處理、秸稈處置結合起來，與危房改造工程結合起來，加強統籌協調，讓群眾滿意。要結合我市燃氣和供暖專項規劃,研究做好清潔供暖專項規劃編制和實施, 按照城鄉一體化發展思路, 打破集中供暖區域分割, 實現集中供暖管網向城郊延伸發展。

        三是提前做好預案，保障氣源供應。積極爭取上游單位供氣質量和數量, 加快推進儲氣調峰設施建設, 嚴格落實冬季供氣應急預案, 扎實做好天然氣供應保障工作，真正達到“氣代煤”冬季群眾取暖滿意。

        四是做好農村房屋建筑保溫節能改造工作。針對農村居民房屋的建筑特點，相關部門要積極研究解決農村房屋建筑保溫節能改造工作，提高熱源有效利用率，把能源的消耗降到最低，把供暖的效能發揮到最高。要加強對涉及管網安全房屋改造的管控，防止因房屋拆遷改造而影響到管網安全。

        五是樹立“一盤棋”的思想，加強統籌協調。“氣代煤、電代煤”工程涉及全市多個部門單位，要建設強有力組織機構，真正使各級各部門樹立全局觀念和大局意識，同心協力，全力以赴抓落實。要使責任部門單位按照職責分工，認真地落實好承擔的任務，全方位提供服務，提升工作效能。要建立長效機制，堅持改造一處、鞏固一處，把實事辦實，把好事做好，讓群眾用的好、用的起、可持續，讓“氣代煤、電代煤”工程真正變成群眾滿意的民心工程。

        (發言人:省政協委員、肥鄉區政協副主席、肥鄉區中心醫院院長)

        張玉紅委員:關于我市“雙代”工作的幾點建議

        這幾年市委、市政府一手抓去產能，降低工業用煤;一手抓“雙代”工程，降低民用散煤。2015年在全省率先開展煤改氣工程，2015年--2018年累計完成“雙代”工程57.3萬戶，今年又安排了55萬戶，明年再完成30萬戶，將實現除山區之外散煤清零全覆蓋。

        在農村地區積極推廣“氣代煤、電代媒”，是保障改善民生、治理大氣污染的一項民生工程，全部工程完成以后，涉及140多萬戶居民，按每個取暖季每戶2.5噸煤計算，可減煤350萬噸，減少二氧化硫排放7萬噸、煙粉塵排放20多萬噸，效果非常明顯。實際調研發現一些問題需要注意:

        一是氣源保障問題。邯鄲天然氣供應非常緊張，過去幾年常出現氣荒問題，今年全部工程完工以后，全市氣代煤用戶101萬戶，氣代煤用氣量將達到800萬m3，再加上每天城鎮炊事、洗浴、工業、車用等需求預計200萬m3，全市每天用氣需求將達到1000萬m3。建議一方面協調供氣企業穩定氣源，制定應急方案，遇有情況立即加大域外輸氣力度，最大限度確保我市供氣安全;另一方面我們要有自己的應急預案，如果氣源不穩定，要有替代的取暖手段，儲存一定量的清潔型煤，確保一旦斷氣，居民能夠正常取暖。

        二是使用安全問題。現在煤氣輸送的主管道埋在地下，但進村入戶的管道基本都在地面以上，有的僅僅一人多高，伸手可及，管道泄露、人為破壞等風險隱患客觀存在。大多數農村居民剛剛接觸煤氣灶具、取暖設備，很多人對煤氣使用規范、安全措施防范掌握得不太熟練，會帶來一定的安全隱患。建議增強對地面裸露管道的管理維護，該加固的加固，能入地的入地，改造不了的要經常檢修，及時發現并排除隱患。同時加強使用宣傳，對規范使用進行培訓，對安全防范措施入戶宣講，最大限度避免人身財產損失。

        三是價格倒掛問題。電代煤、氣代煤推廣使用最大的問題就是使用成本高，成本遠遠超過用煤成本。最初推廣煤改氣的時候，采取了很多補貼辦法，包括燃具、管道等等，政府補貼了絕大部分，取暖期內的電價、氣價都劃定了補貼價格和范圍。為防止管道接通了、灶具安裝了，但群眾放著不用，偷偷使用燃煤的情況發生，建議有關部門根據財力、覆蓋范圍，研究制定可承受、有效果的補貼支持政策。

        四是散煤監管問題。推廣“雙代”一定要和散煤監管結合起來，過去我們在散煤監管上下了一些功夫，取得了一定成效，但還沒有完全控制住，有不少跑冒滴漏的地方。建議一方面是嚴格管控，對散煤運輸車輛、經營場所、存儲地點等嚴格管理，徹底斬斷散煤銷售使用渠道;另一方面一些區域取暖需要用煤，要適量供應熱量足、排放少的清潔型煤。

        (發言人:市政協委員、磁縣政協常委、磁縣人民法院二庭負責人)

【發言摘登】助推冬季清潔取暖，打造舒適宜居環境--市政協第十四次雙月專題協商議政座談會發言選登