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        從2017年起，我國開始大力推進北方地區清潔采暖改造，即利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等能源替代散煤，實現取暖低排放、低能耗。

        2020年秋冬季，是藍天保衛戰三年行動計劃收官的最后一個秋冬季，治理效果如何，將關乎藍天保衛戰的驗收成績。

        但根據《中國散煤綜合治理研究報告2020》的調查，2018~2019年度采暖季，部分城市開始出現散煤返燒現象，個別城市散煤返燒率高達36%。2019~2020年度采暖季，散煤返燒現象仍然存在。

        為什么出現返燒？農村“煤改電”“煤改氣”存在哪些問題？

        第一，清潔采暖成本高是關鍵。

        “煤改電”“煤改氣”的成本，是散燒煤采暖的3~4倍。據估算，39個試點城市（不包括4個區縣級試點城市）天然氣采暖支出平均增長幅度為56.3%，電采暖支出增長幅度平均為89.3%。（這2個數據要不要提？公司方面應該不想提成本過高的問題）

        為了快速推進北方地區清潔采暖，解決費用過高的問題，2017~2019年間，中央和地方財政投入超過一千億元。按照相關文件規定，補貼政策時效為三年，2020年后，若沒有額外改造任務，中央財政補貼將退出，地方政府自行承擔。

        目前，部分試點城市補貼政策已經開始退坡且速度較快，由此帶來的散煤返燒風險也會

        隨之出現。此外，新型冠狀病毒疫情對地方財政和居民收入的影響，也會加大清潔采暖補貼的支出壓力，增加居民散煤返燒意愿。

        第二，房屋節能改造推廣不足。

        和城鎮地區相比，農房長期以來自管自建，房屋結構差，建筑節能效果差。但從建筑節能資金投入來看，各省的建筑節能改造項目主要集中在城市地區，農村地區建筑節能改造項目偏少，投入偏低。（加哪6省）6省市2017~2019年投入的199.1億元中，168億元集中在城市地區，占比84%，農村地區投入僅31.1億元，占比16%。

        中國工程院院士、建筑環境工程專家江憶認為，現在，很多地方對清潔采暖改造很重視，但在改造建筑方面卻做的不夠，要想改善農民使用能源的狀況，最重要的環節，是把保溫弄好。首先解決了保溫問題，才能說清潔采暖改造，這兩件事不能顛倒，至少要把改房子放在和清潔采暖同等重要的位置。

        第三，用戶體驗不佳影響改造效果。

        據研究，部分地方在改造初期出現偏差，導致技術路線執行走樣，清潔采暖效果打折，甚至影響群眾溫暖過冬。部分地區的改造追求“廣而多”，卻忽略質量和后期使用效果。

        此外，由于時間緊，搶工現象比較普遍，農村地區建筑布局不合理、建筑耐火等級低、消防基礎設施匱乏、滅火力量薄弱、燃氣安全管理人員普遍不足。

        多位專家認為，解決散燒煤，其實不僅是解決煤炭的問題，而是要改變農村的生活方式，優化農村能源結構。在實施路徑上，一定要因地制宜，找到一條適合中國農村、多能互補額生活用能和采暖用能的方式，這樣才能進一步降低排放，實現農村人居環境的優化。

先改農村房，再說去散煤！專家：農村采暖改造要因地制宜