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寧夏回族自治區中衛市政協副主席茹小俠反映，近年來，寧夏全面落實習近平生態文明思想，推進農村地區以“煤改電”供暖方式為主的清潔取暖項目建設，全面提升農村清潔取暖水平，有力助推了全區加快綠色發展。寧夏農村地區“煤改電”清潔取暖項目建設成果有目共睹，但仍存清潔取暖投入成本大等問題。以中衛市為例，農村地區清潔取暖主要采取“電代煤”方式，其改造費用主要為國家專項資金、政府配套資金和農戶自籌資金三部分。按照目前補貼政策及實施計劃，如果要完成全市13.98萬戶改造任務，需要政府配套資金約4億元至4.6億元，對于縣（區）政府來說，將面臨很大的財政壓力。 

農村居民積極性不高。即使取暖電價有優惠補貼，并實行峰谷電價政策，但農村住宅實際供暖面積遠大于65平方米，選用設備的功率就變大，設備費用就變多，而國家專項資金和政府配套資金是不變的，農戶自籌部分相應增加，因此投入及運行費用較大。目前我區推行的“煤改電”等清潔能源多數僅局限于取暖方面，沒有更多地關注到農村居民的生活綜合用能。大部分參與群眾在意識上仍認為傳統燃煤是最經濟實用的取暖方式，出現享受了優惠補貼政策但仍不愿放棄燃煤的問題。傳統單一材料的墻體保溫性差、散熱系數高、熱流失嚴重，如果沒有同步配套房屋保溫修繕，改用電采暖后能效利用率下降，運行成本增加。

農村電網配套建設投資大、周期長、環節多。由于非整村推進，農戶改造意愿的不確定性，導致項目儲備困難。從目前電網投資能力來看，實際電網逐年投資計劃與配套建設資金需求嚴重不匹配，并且配套項目從儲備到項目建設實施需要一定周期，難以滿足清潔取暖負荷短時間全量接入。個別村莊電網負荷嚴重過載，電網建設能力無法滿足已改造農戶“煤改電”設備的用電需求，嚴重制約了農村地區“煤改電”項目的建設進度。

建議加強項目宣傳引導。要向農村居民重點宣傳電供暖的安全、便捷、環保、節能優勢，加強清潔取暖對空氣質量改善、生活水平提升的宣傳力度，使農戶在經濟條件允許的情況下自主轉向清潔取暖。加強對用戶安全操作知識的宣傳，提高用戶自覺維護供暖設施安全的意識，并教育引導其掌握相關使用知識和技術，做到安全取暖、節約能源。

完善資金支持政策，降低項目投入及運行成本。結合實際，探索多元化融資方式，拓寬金融機構支持清潔取暖渠道，創新金融產品和服務，引導企業和社會加大資金投入，運用更多非現金激勵政策模式，形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的商業清潔取暖模式。通過優化資源配置，制定政府、電力企業和用戶多方共贏的市場分攤機制，杜絕煤炭逆替代化現象。根據農戶清潔取暖成本增加部分，合理確定補貼周期，積極向上級有關部門爭取清潔取暖更優惠的電價政策，實現農村“電代煤”電量直接交易，通過跨省電力交易平臺直接向發電企業進行招標，實現低進低出，最大限度降低取暖用電價格。

加快農村地區配套電網改造進度。加強各相關部門之間的溝通協調，共同入戶摸排調研，根據電網實際承接能力和農村“煤改電”的特殊性，制定行之有效的措施，加快項目儲備的進度，并扎實推進各環節工作，確保電網改造項目精準實施。對已改造電網達到戶均配變容量2千伏安以上，且地處偏僻、向陽房屋占比大的農村，因實際居住比例不高，使得采暖設備使用率偏低、實際采暖負荷小，現有配變、電力線路能夠滿足“煤改電”居民用電需求，無需進行大規模改造；對電網已改造，且地處城鄉接合部或鄉（鎮）政府周邊的農村，因實際居住比例高，使得采暖設備使用率高，實際采暖負荷遠超現有電網接帶能力，按照確認的居民戶均采暖負荷，通過新增配變等方式對電網進行適度改造；對于電網未改造的農村，因該類電網已運行多年未改造過，配變、電力線路均不具備接帶“煤改電”負荷能力，需對線路、配變等電網設備進行徹底改造升級。

大力實施農房節能改造。對已實施“煤改電”的農戶，引導其對現有無保溫房屋進行保溫隔熱改造，有效降低能耗和清潔取暖成本，達到事半功倍的效果。對其他農戶，積極向有關部門爭取實施房屋節能改造項目。引導農戶按照《農村居住建筑節能設計標準》，提升新建農房設計水平和建造質量，提高節能建筑普及率。

來源:寧夏回族自治區政協辦公廳研究一室