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需根據(jù)城市、園區(qū)各自特點(diǎn)，從政策與機(jī)制創(chuàng)新等多方面協(xié)同發(fā)力。

碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)，需要全社會共同努力。盡早投入碳達(dá)峰，才能更好厘清挑戰(zhàn)與機(jī)遇。11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》指出，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

碳達(dá)峰先行試點(diǎn)推出有哪些積極意義？我國碳達(dá)峰過程中面臨哪些挑戰(zhàn)和困境？如何保障碳達(dá)峰試點(diǎn)有效落實(shí)？圍繞城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)的發(fā)展方向，《中國能源報(bào)》記者采訪了多位專家。

多領(lǐng)域?qū)⑿纬墒痉缎?yīng)

當(dāng)前正處于從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。

華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長孫永平向《中國能源報(bào)》記者表示：“一方面，各方對于怎樣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰沒有清晰的路線圖；另一方面，對碳達(dá)峰后碳增長面臨的約束認(rèn)識不足。根據(jù)我國改革開放經(jīng)驗(yàn)來看，改革通常是通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)做法，再進(jìn)行推廣。此次《方案》要求的‘可操作、可重復(fù)、可復(fù)制、可推廣’正是在積累這類經(jīng)驗(yàn)。”

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)是實(shí)施碳達(dá)峰行動的重要抓手。“一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)現(xiàn)階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在明顯差異，鼓勵不同地區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)，有利于摸索出多樣化、差異化的低碳轉(zhuǎn)型路徑，為不同地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考借鑒。另一方面，我國的碳達(dá)峰是梯次有序推進(jìn)的，不可能全國一刀切、齊步走，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)，有利于調(diào)動城市和園區(qū)積極性創(chuàng)造性，打造降碳先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，為全國按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。”

“城市和園區(qū)是人口最密集、經(jīng)濟(jì)活動最頻繁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，承載著絕大部分的人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動，也排放了絕大部分的污染物和溫室氣體。抓好城市和園區(qū)就是抓住了全國減污降碳工作的‘牛鼻子’，在城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)具有重要意義。”中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師呂連宏表示。

“在交通層面，當(dāng)前交通行業(yè)的減排存在計(jì)算不清晰、機(jī)制不明確的問題，導(dǎo)致企業(yè)減排抓手和方法不足。例如，目前很多高速集團(tuán)的減排探索沒有可靠的方法學(xué)納入CCER或碳交易。由于交通涉及到車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、燃料等一系列領(lǐng)域的排放，如何確定減排的邊界并對減排量進(jìn)行確權(quán)仍是需要探討的關(guān)鍵問題。城市和園區(qū)層面的探索，可以推動未來交通領(lǐng)域的碳減排進(jìn)程。”同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師駱曉表示。

此外，當(dāng)前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立碳達(dá)峰試點(diǎn)可吸引新的投資，轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎，達(dá)成新舊動能的轉(zhuǎn)換，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“碳達(dá)峰試點(diǎn)也勢必會促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與能源行業(yè)的電氣化，帶動新能源技術(shù)的投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員汪鵬表示。

值得一提的是，記者采訪獲悉，政策下發(fā)后，各地政府正按要求積極實(shí)施探索。例如，山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報(bào)》記者表示：“山西正在組織各市和園區(qū)申報(bào)碳達(dá)峰試點(diǎn)。”

試點(diǎn)省區(qū)具有代表性

從“雙碳”進(jìn)程來看，我國已取得了一系列進(jìn)展。呂連宏表示：“在制度設(shè)計(jì)方面，我國把應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，形成碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，推動從能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，建立了全球覆蓋排放量最大的碳市場并穩(wěn)定運(yùn)行；在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，‘十四五’以來壓減粗鋼產(chǎn)能超4000萬噸，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破13億千瓦，新能源汽車保有量超1620萬輛，占全球一半以上。”

“目前各省區(qū)市均已提出碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其中北京市已官方宣布實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院省級‘雙碳’指數(shù)研究課題組的最新研究成果，河南、吉林、四川、天津等多省市碳排放已呈現(xiàn)顯著的達(dá)峰趨勢。”呂連宏進(jìn)一步表示。

此次首批試點(diǎn)，《方案》統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和東中西區(qū)域分布等因素，選擇率先在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，分別是河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆。

“這15個省區(qū)具備資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位等方面的代表性，包括山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等能源生產(chǎn)和輸出大省，廣東、江蘇、山東、浙江等用能大戶，也有制造業(yè)發(fā)達(dá)的河南、河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有利于探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。”呂連宏表示。

全局發(fā)力走深走遠(yuǎn)

談及碳達(dá)峰試點(diǎn)以及后續(xù)的健康有序發(fā)展，專家一致認(rèn)為，需根據(jù)城市、園區(qū)各自特點(diǎn)，從政策與機(jī)制創(chuàng)新等多方面協(xié)同發(fā)力。

孫永平建議，試點(diǎn)需要各自設(shè)定符合當(dāng)?shù)睾诵娜蝿?wù)的目標(biāo)，因地制宜，使碳達(dá)峰能更好地順應(yīng)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，提高綠色競爭力。“要做好碳達(dá)峰工作，需要先打好基礎(chǔ)，再確定將面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。例如，只有先建立起地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算的制度體系，才能摸清家底，再根據(jù)自身優(yōu)勢或區(qū)域定位了解自身的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。此外，要把碳達(dá)峰作為培育綠色增長點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，不要只看改革陣痛的地方，還要看到政策完善后，快速發(fā)展的機(jī)遇。”

呂連宏認(rèn)為，中央和省級政府層面要做好保障工作，加強(qiáng)政策供給，充分給予試點(diǎn)城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰政策與機(jī)制創(chuàng)新的權(quán)利，做好試點(diǎn)重點(diǎn)工程的資金保障。城市和園區(qū)要正確認(rèn)識試點(diǎn)所肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，落實(shí)好試點(diǎn)措施和試點(diǎn)工程，主動加強(qiáng)區(qū)域合作，為不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)總結(jié)出可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。“對于碳達(dá)峰試點(diǎn)的建設(shè)與推廣，建議編制《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)的建設(shè)年度報(bào)告》，客觀評價(jià)試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)展，分析不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”

“近年來，我國已在低碳城市、低碳園區(qū)、低碳交通運(yùn)輸體系等方面開展了國家級試點(diǎn)，碳達(dá)峰試點(diǎn)可充分吸收和借鑒相關(guān)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題，提升試點(diǎn)質(zhì)效。”向柳表示：“未來地方試點(diǎn)要突出特色亮點(diǎn)，既要有規(guī)定動作，也要創(chuàng)新舉措，避免千城一面，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，形成有顯示度、有支撐力的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，建立碳達(dá)峰試點(diǎn)評價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建有效的調(diào)度和督導(dǎo)機(jī)制，推動試點(diǎn)城市和園區(qū)常態(tài)化推進(jìn)有關(guān)工作，持續(xù)擦亮試點(diǎn)牌子。此外，還可加強(qiáng)正向激勵、部門協(xié)調(diào)，通過有針對性的政策、項(xiàng)目、資金等支持機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)示范、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、能力建設(shè)等，讓試點(diǎn)走深走實(shí)走遠(yuǎn)。”

17年專注農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)供熱領(lǐng)域，專業(yè)觀眾到達(dá)率高，優(yōu)質(zhì)展商回頭率高，被譽(yù)為“行業(yè)風(fēng)向標(biāo)，市場晴雨表”。第16屆暖博會將于2024年4月17-19日在河北廊坊國際會展中心舉辦。集中展覽展示農(nóng)村清潔取暖多能互補(bǔ)、生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)鏈、鍋爐與蒸汽發(fā)生器三大領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用案例、解決方案等，同期舉辦2024農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會及相關(guān)主題活動，圍繞政策形勢、行業(yè)轉(zhuǎn)型、市場營銷及渠道變革等進(jìn)行交流研討，交流經(jīng)驗(yàn)、分享成果、對接資源。展會聯(lián)系--賈星: 18600445012/張敬: 18514402305。

原標(biāo)題：100個碳達(dá)峰試點(diǎn)咋建設(shè)，他們這樣說……