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關于印發《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》的通知

各縣(市、區)政府、市屬開發區管委會、市直有關部門：

       為貫徹落實市委、市政府關于我市大氣污染防治工作的一系列決策部署，推進散煤綜合治理，對我市集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區域，繼續全面實施潔凈型煤替代，盡可能減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。經研究，現將《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

        附件：《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》

2018年3月29日

聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案

       近幾年，我市深入貫徹落實大氣污染防治工作，以改善環境空氣質量，提高人民群眾生活質量為目標，積極推進煤炭清潔利用工作，取得了顯著成效。為全面深入推進煤炭清潔利用工作，積極配合電代煤、氣代煤工作，努力建設清潔取暖聊城，制定本實施方案。

       一、指導思想
    
       全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“規劃先行、整體布局，疏堵結合、全程整治”的基本思路，積極落實創建清潔取暖城市決策部署，在集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區域，全面推進散煤綜合治理，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質量，大力推廣“潔凈型煤+節能環保爐具”模式，突出重點，抓住關健、普遍實施、全面落實，減少污染物排放和能源消耗。

       二、任務目標

       根據2017年潔凈型煤推廣量和2018年電代煤、氣代煤改造戶數，初步確定2018年全市潔凈型煤推廣量10萬噸。繼續保持對劣質散煤清理取締的高壓態勢，及時督促檢查，鞏固清零行動效果。進一步加強煤炭質量管控，規范煤炭經營和使用質量控制指標。加強儲煤場地和煤炭運輸管理，防止揚塵和拋灑造成污染。完善潔凈型煤加工配送網絡，加快推進潔凈型煤市場化步伐，逐步取消政府補貼，促進煤炭使用量逐年減少。

       三、任務分工
 
       市經信委負責領導小組辦公室日常工作，負責督促協調和落實考核等各項工作。市質監局負責煤炭檢驗檢測化驗機構的資質認定和依法監督管理工作，負責對計量器具依法實施檢定或校準。市工商局負責牽頭開展查處劣質散煤銷售行為，清理取締無照散煤經營戶。市環保局負責規范儲煤場地管理。市交通、公安、環保、城市管理在各自職責范圍內負責煤炭運輸環節的管理。市財政局負責保障獎補資金和工作經費到位。領導小組成員單位要密切配合，通力協作，全面推進煤炭市場規范化運行，減少環境污染。
 
       四、工作措施

       根據《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》(聊政發(2016]5號)、《關于加強煤炭清潔利用監督管理工作的實施意見》(聊政辦發[2016]5號)和《中華人民共和國大氣污染防治法》，各級各部門要依法行政，嚴格履行職責，積極作為，努力為打造聊城市碧水藍天做出積極的貢獻。

       (一)強化煤炭經營企業監管。為助力企業發展，實行簡政放權多證合一，取消了煤炭經營備案。但是，經信部門必須加強煤炭經營企業事中事后監管，落實煤炭經營情況年度報告制度，按時報告經營煤炭質量，將違法失信的煤炭經營企業名單向社會公布。

       (二)加強煤炭使用質量監管。經信部門要對發電、焦化、煤化工企業加強煤炭質量跟蹤，按照國家發改委《商品煤質量管理暫行辦法》和《聊城市煤炭質量指標要求》，控制企業使用煤炭質量指標，鼓勵企業少用煤、用好煤，努力減少污染物排放量。

       (三)強化煤炭檢驗檢測化驗機構資質和計量器具管理。質監部門要進一步加強煤炭檢驗檢測化驗機構的資質認定和依法監督管理工作，強化計量器具依法實施檢定或校準，夯實煤炭檢驗檢測技術支撐。

       (四)積極開展涉煤聯合執法。各級經信、工商、質監、國土、環保、交通、公安等部門，要加強部門間工作配合，協同開展專項散煤治理工作。加大聯合執法檢查力度，發揮各自職能，加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的管控，推動涉煤行政執法全時段、全過程覆蓋，發現違法違規現象，及時由相應執法部門予以取締、糾正、處罰。嚴管煤炭運輸，嚴厲查處運輸不符合商品煤質量的煤炭，嚴控不達標煤炭流入。市交通局牽頭，市公安、質監部門配合，充分利用現有治超站、檢查站，嚴禁劣質散煤進入我市。

       (五)持續不斷地開展劣質散煤禁售工作。按照冬病夏治、常抓不懈、未雨綢繆的工作方式，以高壓態勢凈化民用煤炭市場。工商部門全時段查處無照經營、超范圍經營煤炭行為，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合質量要求民用散煤、民用型煤行為，及時查處“高污染燃料禁燃區”和“禁煤區”的煤炭銷售活動。質監部門要進一步加強生產領域煤炭加工產品質量監督工作力度，嚴厲打擊生產劣質煤炭加工產品行為。

       (六)創新潔凈型煤配送新機制。從煤炭銷售供應側著力，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質量。要以滿足居民生產生活用煤為目的，完善縣域潔凈型煤儲備配送網絡，發揮農村合作社、村居超市等經濟組織到農戶紐帶作用，運用“互聯網+”新業態，打造潔凈型煤配送產業鏈，暢通潔凈型煤配送、銷售渠道。

       (七)規范潔凈型煤生產加工企業。為實現潔凈型煤穩定供給，利用兩年的時間，我市已經建成投產了幾家潔凈型煤生產加工企業。2018年，要以潔凈型煤基本自給為目標，規范已建成投產的潔凈型煤生產加工企業，達到質量可控、供應及時。逐步實現潔凈型煤生產以市內自供為主，周邊地區采購、其他清潔煤炭品種為輔助的供應格局，確保潔凈型煤生產、質量、供應、儲備抓在自己手中，滿足群眾冬季取暖需要。

       (八)推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式的普及。加大節能環保爐具推廣力度，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。要將“潔凈型煤+節能環保爐具”模式作為清潔能源取暖的重要補充加以推廣，要科學篩選一批適合我市使用習慣的節能環保爐具企業和產品，供群眾自主選擇采購。

       五、工作保障

       (一)發揮財政資金引導作用。加快培育“潔凈型煤”和“節能環保爐具”市場。各縣(市、區)、市屬開發區要進一步完善散煤治理資金扶持政策，加大居民使用潔凈型煤和節能環保爐具補助力度，讓群眾得實惠、用得起，確保“潔凈型煤+環保爐具”模式的順利實施。

       (二)嚴格落實考核問責制度。各縣(市、區)、市屬開發區要切實承擔起散煤治理工作的主體責任，夯實組織領導機構，明確鄉鎮、街道、社區、村居責任單位和責任人，細化工作任務、推進目標、完成時限，層層壓實責任。市煤炭清潔利用監督管理工作領導小組要按照《聊城市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法(試行)》要求，嚴格督導考核，強化責任追究，加強工作情況調度，著力抓好落實。

       (三)做好輿論推廣宣傳工作。積極宣講“用好煤、保藍天、配好爐、少用煤”的知識和政策。針對潔凈型煤燃燒后無色無味的特點，特別是劣質爐具燃燒不充分現象，加強一氧化碳中毒預防知識宣傳，引導居民安全、科學地使用燃煤爐具，保障居民人身財產安全。要及時總結推廣先進經驗，公開違法違規行為。

       (四)探索從政府引導推廣向市場化過度的商業模式。在政府統一招標采購、集中配送基礎上，積極探索政府招標，定額補貼，群眾自主選，生產及配送企業訂單配送服務的新模式，為全面市場化摸索出一條質量可控，群眾接受的商業模式，力爭到2020年，基本實現潔凈型煤全面過度到市場化運作。