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鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市冬季清潔取暖試點城市實施方案的通知

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

       現將《鶴壁市冬季清潔取暖試點城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
       
2017年9月29日

鶴壁市冬季清潔取暖試點城市實施方案

       為深入貫徹落實國家、省、市加快推進冬季清潔取暖的決策部署，全面推進全市冬季清潔取暖工作，促進全市居民生活水平和環境空氣質量持續改善，制定本方案。

       一、總體目標

       三年示范期后，鶴壁市城區、城鄉結合部、所轄縣及農村地區清潔取暖率達到100%。新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，城區、城鄉結合部和縣城具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，改造后建筑能效水平相比改造前提升不低于30%。在農村清潔取暖覆蓋范圍內積極推動新建節能農房及既有農房節能改造。完成環境保護部下達的關于我市PM2.5空氣質量目標，確保散煤不復燒，三年示范期后取暖問題不再成為影響區域空氣質量的重要因素。

       二、試點步驟

       （一）試點推進階段（2017年5月—2018年4月）。主要開展城鎮集中供熱管網普及工程，試點建設低溫空氣源熱風機等技術推廣工程、成型生物質供暖工程、建筑能效提升工程，并根據試點情況進行適量推廣。

       （二）全面實施階段（2018年5月—2019年4月）。各項工程全面鋪開，基本完成城鎮集中供熱工程，浚縣縣城開建清潔能源集中供熱，各鄉鎮、農村大力發展空氣源、生物質等清潔能源供熱，同步進行城區、城鄉結合部、縣城及農村建筑能效提升改造。

       （三）達標示范階段（2019年5月—2020年4月）。全面完成清潔取暖試點建設任務，達到試點建設工作目標，城區、城鄉結合部、縣城及農村地區清潔取暖率達到100%。

       三、技術路徑

       因地制宜，多措并舉，從熱源側和用戶側兩方面發力，實施清潔取暖改造工程，實現全市清潔取暖總目標。

       （一）加快熱源端清潔化改造。城區、淇縣縣城要充分發揮現有集中供熱熱源能力，大力發展超低排放熱電聯產集中供熱。浚縣要在優先發展超低排放熱電聯產集中供熱工程建設的基礎上，靈活選擇空氣源熱風機、熱水機，燃氣鍋爐，電儲能設備，可再生能源等多種形式實現清潔取暖。有條件的鄉鎮、農村公共建筑（政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等）可通過空氣源熱水機、燃氣鍋爐、電儲能設備等模式實現清潔取暖。廣大農村地區因地制宜通過空氣源熱風機、熱水機，生物質能等模式實現清潔取暖。

       （二）推進用戶端建筑能效提升。試點建設期內，城區新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，積極推動新建節能農房建設。城區、城鄉結合部、縣城具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，改造后建筑能效水平相比改造前提升不低于30%，優先對辦公建筑和改造意愿強烈的小區等進行改造，做出示范效果；積極推動農村既有農房節能改造，優先對鄉鎮政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等其他公益性項目和新型農村社區進行建筑節能改造。針對農村地區經濟條件好的村莊，可采取集中、整體進行建筑節能改造。

       四、試點任務

       （一）工程建設任務。從熱源側和用戶側兩端發力，全面推進鶴壁市清潔取暖試點城市建設，重點實施城區和所轄縣縣城集中供熱管網普及工程、農村清潔取暖試點及推廣工程、農村天然氣普及工程、城鎮建筑節能改造工程、農村建筑能效提升試點工程等工程。

       1．城區和所轄縣縣城集中供熱管網普及工程。新增熱電聯產集中供熱面積1921.69萬平方米，其中2017年度999.31萬平方米，2018年度521.24萬平方米， 2019年度401.14萬平方米。

       2．農村清潔取暖試點及推廣工程。2017年度開展農村低溫空氣源熱風機、熱水機，成型生物質取暖、燃氣鍋爐、地源熱泵等工程試點建設，根據其經濟、環保、供暖效果，適時開展規模推廣工作。三年試點期內計劃對農村14.55萬戶居民進行改造，其中2017年度1.16萬戶，2018年度7.64萬戶，2019年度5.75萬戶。原則上，農戶每戶財政補貼支持的改造采暖面積不超過60平方米，60平方米以外的改造費用用戶自籌。

       3．農村燃氣普及建設工程。三年試點期內，在城區、鄉鎮附近加大天然氣管網延伸工程，在偏遠鄉村新建燃氣站33座，解決居民餐炊問題，其中2017年度5座，2018年度26座，2019年度2座。

       4．城鎮建筑節能改造工程。城區、城鄉結合部、縣城建筑節能改造274.9萬平方米，其中2017年度43.6萬平方米，2018年度166.8萬平方米，2019年度64.5萬平方米。

       5．農村建筑能效提升試點工程。在農村清潔取暖覆蓋范圍內積極推動新建節能農房及既有農房節能改造。

       （二）清潔取暖技術和服務體系建設任務。為加快清潔取暖工程建設，確保獲得持續效果，逐步建立鶴壁市清潔取暖技術質量體系和管理服務體系。

       1．建立技術質量體系

       為推動工作進展，市、縣區要聘請技術咨詢服務團隊，對清潔取暖技術路徑、產品設備、質量管控、工程管理提出指導性意見。

       明確清潔取暖技術路徑。在認真總結本地冬季用能結構、取暖習慣和清潔能源設備特性的基礎上，按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，確定主推技術路徑，制定《鶴壁市清潔取暖技術推廣目錄》，確保居民取暖系統更合理、更優化、更節能。根據目前現有的成熟技術和應用實踐，引導住戶使用能效比高的清潔取暖技術和設備。推廣使用低溫空氣源熱風機、熱水機，生物質取暖、分布式取暖等新技術，鼓勵使用多能聯動、多熱復合、多源合一的新設備。各縣區應根據《鶴壁市清潔取暖技術推廣目錄》，因地制宜，選擇合適的技術路徑進行熱源端清潔化建設。各縣區也可創新清潔取暖技術模式，但必須經過專家評估并報市推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）批準后方可實施。

       確定清潔取暖企業和設備選擇條件。參照外省市經驗，結合本地實際情況，對清潔取暖設備企業的企業資質、企業能力、企業認證、產品要求、企業信譽、服務保障等方面提出指導性意見。適時建立清潔取暖市場相關產品準入制度，加強產品質量的動態管理，提高產品質量水平。需要進行招投標的項目要嚴格招投標程序，確保依法依規，其中用戶側建筑能效提升改造由市清潔取暖辦統一制定技術要求，并由縣區推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組辦公室（以下簡稱縣區清潔取暖辦）組織開展工程招投標工作。

       加強清潔取暖產品質量管控。各類取暖設備尤其是農村新型清潔取暖設備必須提供具有相應資質的檢測機構出具的檢測報告。清潔取暖設備到貨后，各縣區清潔取暖辦可按照抽檢要求向具備資質的檢測機構送檢，檢測合格后開展安裝工作，也可依規委托具有資質的第三方機構對清潔取暖設備進行抽檢。各縣區要建立檢測結果通報協作制度，確保不合格產品不再流轉到我市其他地區。市、縣區清潔取暖辦要建立黑名單制度，將問題比較嚴重的產品納入黑名單。

       2．建立管理服務體系

       建立市場維修服務體系。各縣區應建立清潔取暖服務中心，統一實施管理服務。各清潔取暖工程實施企業必須獨立設置售后運營服務中心，提供快速、高效、便捷的服務網絡。清潔取暖設備使用中出現問題時，企業維修人員要及時完成故障設備維修或更換，避免在住戶家中長時間維修而影響用戶取暖，確保住戶在產品正常使用期內正常使用。

       建立質量監測體系。委托第三方建立有效的清潔取暖設備運行監測平臺，建立完善相應制度。通過監測平臺，及時分析評價設備運行和節能環保效果，有效預警運行問題，提升設備運行水平。特別是要將空氣源、生物質取暖設備納入監管范圍，對有機質排放進行監測，實現供回水溫度、故障信息、運行狀態的無線傳輸。通過維護服務平臺建設，實現標準化服務，提升清潔取暖服務質量。

       建立服務熱線體系。市、縣區要建立清潔取暖服務熱線，提供投訴處理、上門維修和政策咨詢等服務。服務熱線要建立標準化服務體系，配備專門服務人員，要做到24小時值守，接到電話要實現2小時上門服務，4小時解決問題。

       建立管理服務評價體系。市、縣區要建立清潔取暖服務評價體系，將供暖企業的投訴率、供熱質量、環保效果等指標與政府補貼以及擴大市場掛鉤。對投訴多、服務差、供暖質量不達標的企業給予處罰，對于情節嚴重的企業不再允許承接供熱新項目，甚至徹底清出鶴壁市場。

       五、建設模式

       多方面籌措清潔取暖項目建設資金，確保清潔取暖項目順利推進。一是充分利用政府和社會資本合作（PPP）、招商引資、特許經營、合同能源管理等多種模式，推進清潔取暖的市場化、產業化運作，提升社會資金向清潔取暖項目投資的積極性。二是有效發揮政府引導職能，統籌整合地方財政、土地、金融等各類資源，對政府性預算收入進行整合和集成，有效撬動金融投資和社會資本。三是建立清潔取暖項目財政補貼機制，將清潔取暖經營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制，加大對農村清潔取暖項目的補貼力度。

       集中供熱管網普及工程、農村燃氣普及建設工程推薦采用建設—運營—移交（BOT）模式。農村低溫空氣源熱風機等推廣工程和農村成型生物質供暖試點建設工程推薦采用設計—建設—融資—經營（DBFO）模式。積極探索農房建筑物能效提升工程與低溫空氣源熱風機等技術推廣工程、生物質供暖建設試點工程協同發展的建設模式。

       六、責任分工

       市推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組負責組織實施全市清潔取暖工作，市清潔取暖辦負責全市清潔取暖工作總體協調和指導工作。市直有關部門要各司其職、協調聯動，制定實施有利于冬季清潔取暖的具體政策措施，各縣區是清潔取暖建設和責任主體，要形成齊抓共管的強大合力。

       市清潔取暖辦聯合技術咨詢服務團隊，負責組織編制全市冬季取暖實施方案和年度計劃，研究提出重點項目建設工作政策措施和建議；制定完善清潔取暖技術體系和清潔取暖工程建設管理辦法；制定清潔取暖工程績效評價辦法；負責全市清潔取暖工作的日常辦公工作，包括調度、監督、指導，并提供必要的技術和政策協調服務，監督各縣區完善建設程序，依法依規進行項目招標，督導重點項目進展情況，跟蹤檢查各縣區年度計劃執行情況，發現存在問題，提出解決方案，及時向領導小組匯報。

       市財政局牽頭制定清潔取暖工程資金籌措辦法和清潔取暖工程財政資金使用管理考核辦法，負責籌措落實財政資金，及時撥付資金到位，聯合市審計局等有關部門對資金使用實施監管。

       市發改委統籌負責做好新增氣量資源預測和協調保障工作; 協調供電公司做好電力增容建設和供電保障工作；研究制定階梯氣量、氣價及電量、電價的調整政策。

       市住房和城鄉建設局統籌負責全市熱電聯產集中供熱工程建設，推進全市既有建筑節能改造工作。

       市環保局統籌負責對空氣質量進行重點監測、強化考核，監督完成環保部下達的大氣污染防治責任目標。

       市農業局統籌負責組織農村專業合作社，積極參與農村生物質清潔取暖工程，實現農村秸稈綜合利用。

       市工商局統籌負責散煤治理工作，做好煤炭經營單位營業執照注冊登記管理, 依法查處職責范圍內無照經營和銷售不符合質量標準煤炭的行為。

       市質監局統籌負責依法查處不符合質量標準采暖爐灶、燃具、熱泵等潔凈采暖產品。

       市國土資源局統籌負責積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，協助建設企業統籌做好項目征地、拆遷工作。

       市畜牧局統籌負責推進全市畜牧企業沼氣清潔取暖工作，適時組織開展畜牧企業沼氣取暖工程項目建設。

       鶴壁供電公司統籌負責做好農村電網改造工作，確保“電代煤”項目電力供應。

       各縣區是清潔取暖建設和責任主體，全面負責各轄區清潔取暖工作。要以清潔取暖和建筑能效提升項目為依托，督促項目單位按照有關政策規定，履行建設程序，要強化項目建設，嚴格質量驗收，落實資金撥付，做好運行管理，建立完善項目監測平臺，確保項目建設達到實效。要創新模式，通過組建項目公司等模式，利用市場化運作，有效帶動社會資本的積極性，形成清潔取暖產業鏈，降低清潔取暖的使用成本。要加強對項目的監督檢查和跟蹤評估，分級簽訂清潔取暖目標責任書，按期完成年度任務，逐步形成企業為主、政府推動、居民可承受的運營模式，建立清潔取暖長效機制。

       七、考核體系

       制定目標責任考核制度。建立冬季清潔取暖改造目標責任評價考核制度，將目標和任務逐級分解到各單位和縣區。加強對縣區清潔取暖目標完成情況的評價考核，建立責任追究制度。各有關單位要建立年度清潔取暖工作任務及實際效果完成情況的跟蹤評價機制。考核評價結果應向社會公開，接受輿論監督。

       堅持規劃年度評估制度。委托第三方機構開展規劃年度評估工作，對規劃項目執行情況進行回顧、梳理、評估，并對項目實施情況提出建議，及時總結經驗、分析問題、制訂對策，如有必要，結合實施情況對規劃項目進行微調。把評估結果作為項目資金最后撥付以及是否繼續或擴大支持的主要依據。

       建立清潔取暖成效評價機制。加強對清潔取暖工程取暖指標的監測分析。將安裝的清潔取暖設備納入運行監控平臺中，及時分析評價設備運行效果，有效預警運行問題，提升設備運行水平。低溫空氣源熱風機、熱水機、生物質能取暖、電儲能鍋爐、燃氣鍋爐、分布式供熱等設備的運行效果、環境效果、采暖成本均要經過第三方評估，并根據評估結果適時調整技術和工程方案

       建立綜合督導機制。建立定期考核通報制度，對進展快、成效好的縣區給予表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的進行問責。各縣區要發揮網格化管理在清潔取暖推廣工作中的作用，對清潔取暖工程覆蓋范圍內不按要求施行清潔取暖的用戶及時發現并監督整改。

       八、保障措施

       （一）加強組織領導。清潔取暖工程是我市未來三年內的重要民生工程。市清潔取暖辦、市直有關單位、各縣區應各司其職，全力推進清潔取暖工作。其中，市清潔取暖辦要發揮統一協調作用，市直有關單位要根據職能提供人員、政策、資金保障。各縣區是清潔取暖工作的責任主體，要成立相應的組織領導機構，抽調專門人員組建管理隊伍，編制并實施清潔取暖實施方案，明確目標任務和時間節點，逐級壓實責任，狠抓工作落實，確保清潔取暖工作取得實效。

       （二）細化工作方案。各縣區要細化清潔取暖實施方案，根據我市總體安排，將目標任務逐級分解，落實到具體區域、具體項目、具體責任人，倒排工期，明確時間節點任務，建立獎懲機制，確保每個任務、每個項目、每個環節沒有遺漏空缺。各縣區可以委托相關技術團隊，編制完善各自清潔取暖實施方案。

       （三）施行建檔立卡。各縣區要建立縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理臺賬，對清潔取暖工程項目用戶應進行建檔立卡，動態管理。一是對改造到戶的項目要建檔立卡，要反映戶主姓名、身份證號碼、詳細住址、采暖設備信息，并對信息的真實性負責。二是對散煤銷號的用戶要建檔立卡，上報一戶，標注一戶，核銷一戶，每月至少督導檢查一次，督促各鄉鎮（街道）、加快散燒煤取暖替代工作進度。

       （四）強化清潔取暖技術力量。聘請國家級專業技術服務團隊，從技術服務、建設模式、考核驗收三個方面提供技術咨詢。依托現有工作基礎和技術條件，進行示范項目技術路線審查，起草相關技術管理和配套政策文件，對示范項目進行技術督查和服務。協助建設能效監測管理平臺，提高清潔取暖檢測監測能力。對完工項目進行能效測評，保證項目實施效果；根據測評結果，提出完善措施和指導意見，及時調整工作和技術方案。根據國家四部委有關要求，協助編制項目驗收報告，并全程配合完成年度和最終考核驗收。

       （五）建立獎勵機制。在實施方案已確定的投入、補助機制以外，市政府設立清潔取暖專項獎勵資金，對我市清潔取暖工作開展較好、成效顯著的縣區給予獎勵，鼓勵縣區在制度、政策、投入方式上有所創新，獎勵資金應統籌用于清潔取暖工作；對試點期內實現被動式超低能耗的新建建筑、符合國家標準的農村新建節能建筑給予適當資金獎勵。

       （六）建立信息報送制度。市直有關單位、各縣區要抓好各項政策、措施和項目落實，加強跟蹤檢查，及時掌握工作進度。市清潔取暖辦建立周通報制度，市直有關單位、各縣區要于每周五前上報工作進度，市清潔取暖辦定期通報各單位和各縣區清潔取暖工作完成情況，對于工作滯后的，予以通報批評。

       （七）創新扶貧暖民機制。注重農村地區特別是貧困戶的清潔取暖長效機制建設，除了清潔取暖專項資金外，還可充分利用市本級和各級財政設立的扶貧專項資金，積極研究將扶貧專項資金既要用于精準扶貧、還要幫助貧困戶清潔取暖的政策制度，在扶貧專項資金用途范圍內，酌情安排一定比例用于貧困戶清潔取暖，實施暖民工程。

       （八）定期開展“回頭看”。各縣區要定期組織對本地區內清潔取暖工程項目進度和建設質量進行“回頭看”，確保各項政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防止散煤取暖死灰復燃。

       （九）施行試點先行機制。對效率高、成本低、效果好的清潔取暖技術和產品，各縣區應試點先行，要積極選擇試點小區和村莊，靈活利用合同能源管理等多種投融資模式，進行熱源清潔化和建筑能效提升改造，逐步探索經驗并形成模式，成熟后進行推廣。項目合作模式的磋商和試點建設可同步進行。施行試點資金獎勵機制，鼓勵社會企業進行項目預投資，進行熱源清潔化和建筑能效提升試點改造，針對試點效果好的技術產品和合作模式，優先考慮進行重點推廣。

       （十）加強宣傳引導。市清潔取暖辦、市直有關單位、各縣區要組織新聞媒體開展清潔取暖公益宣傳活動，采取進社區、網絡、報紙、電視、新媒體等多種形式，大力宣傳清潔取暖的現實意義、政策法規，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。要及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，凝聚起推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大力量。

       附件：

       1．城區及縣城集中供熱管網普及工程項目表.doc

       2．農村低溫空氣源熱風機等技術推廣工程項目表.doc

       3．農村生物質供暖試點建設工程項目表.doc

       4．農村燃氣普及建設工程項目表.doc

       5．城鎮及農村建筑能效提升工程項目表.doc