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各縣（市、區(qū)）人民政府、發(fā)改局，市直相關(guān)單位，各管輸、供氣企業(yè)：

       現(xiàn)將《晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

晉城市發(fā)展和改革委員會(huì)
2017年7月24日

晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實(shí)施方案

       為加快推進(jìn)我市冬季清潔取暖改造工作，持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量，按照晉城市人民政府《關(guān)于印發(fā)晉城市冬季清潔取暖改造工作實(shí)施方案的通知》（晉市政發(fā)（2017）15號(hào)文）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

       一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

       （一）指導(dǎo)思想

       依托我市的煤層氣資源優(yōu)勢(shì)和供氣基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，合理負(fù)擔(dān)、實(shí)事求是，安全高效、有序推進(jìn)的原則加快推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程的組織實(shí)施。

       （二）目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度要求

       1、目標(biāo)任務(wù)

       2017年10月底前，全市完成 400 村 7萬戶居民冬季清潔取暖“煤改氣”改造任務(wù)。全市年減少生活燃煤29萬噸。各縣任務(wù)分解見下表。

       2、時(shí)間要求

       10月底前各縣（市、區(qū)）政府按照市政府下達(dá)的“煤改氣”取暖改造計(jì)劃，組織完成本地區(qū) “煤改氣”取暖改造任務(wù)，并組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收，具備供暖運(yùn)行條件。

       11月市政府組織市直有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）“煤改氣”取暖建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和考核。

       二、標(biāo)準(zhǔn)和要求

       （一）供氣方式。“煤改氣”取暖可采用居民自用燃?xì)夤岜趻鞝t、燃?xì)忮仩t集中供熱、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)供熱等方式。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源和管網(wǎng)建設(shè)等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點(diǎn)供相結(jié)合”的方式組織實(shí)施。

       （二）供氣主體。供氣企業(yè)須主體合法、有特許經(jīng)營(yíng)許可、有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、有氣源保障、有實(shí)力、有業(yè)績(jī)。為便于“煤改氣”取暖工程的安全和運(yùn)營(yíng)管理、氣源保障和平衡，“煤改氣”取暖工程優(yōu)先選擇山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司和其他直供氣企業(yè)實(shí)施和管理。供氣企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)氣義務(wù)，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣。

       （三）管道和配套設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮各方面因素，合理布局，提出建設(shè)改造方案，項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”。嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保質(zhì)量和安全。

       （四）戶內(nèi)燃?xì)獠膳O(shè)備。農(nóng)村用戶使用的戶內(nèi)燃?xì)獠膳O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。

       （五）項(xiàng)目審批。“煤改氣”取暖項(xiàng)目按照《山西省政府核準(zhǔn)投資目錄（2017年本）》和審批權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

       三、補(bǔ)貼政策

       （一）補(bǔ)貼范圍：對(duì)通過居民自用燃?xì)夤岜趻鞝t、燃?xì)忮仩t集中供熱、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、工業(yè)余氣等方式實(shí)現(xiàn)“煤改氣”供熱項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

       （二）補(bǔ)貼對(duì)象：為了快速推進(jìn)“煤改氣”取暖工程的建設(shè)，保障后期的運(yùn)行和安全管理，補(bǔ)貼對(duì)象確定為實(shí)施“煤改氣”供熱改造的主體企業(yè)，不單獨(dú)對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼。

       （三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

       對(duì)按期保質(zhì)保量完成“煤改氣”供熱改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），市政府按照每戶6500元（含2017年運(yùn)行補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金可用于管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、配套設(shè)施建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行等，各縣（市、區(qū)）政府要按不低于市政府每戶6500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，并負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌使用。

       對(duì)取暖運(yùn)行費(fèi)，各縣（市、區(qū)）要盡可能對(duì)接市場(chǎng)，控制在居民可接受的范圍內(nèi)，確需補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用的，縣（市、區(qū)）政府可提出補(bǔ)貼意見，由市、縣兩級(jí)政府按照1:1的比例分擔(dān)，補(bǔ)貼年份暫定為2018、2019兩年。

       對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益單位集體用戶“煤改氣”設(shè)施改造費(fèi)用由市、縣兩級(jí)政府按照1:1的比例分擔(dān) 。

       對(duì)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)場(chǎng)所“煤改氣”取暖項(xiàng)目補(bǔ)貼由各縣（市、區(qū)）政府制定。

       市級(jí)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)程序按市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       四、氣源保障

       （一）根據(jù)國(guó)家“就地利用、優(yōu)先民用、余氣外輸”的煤層氣利用政策，全市煤層氣抽采企業(yè)有義務(wù)優(yōu)先保障晉城市“煤改氣”取暖工程的氣源，提供實(shí)際抽采量不低于三分之一，新增氣量?jī)?yōu)先保障我市生活和生產(chǎn)用氣需要。用氣價(jià)格按照氣源壓力和質(zhì)量執(zhí)行最低居民優(yōu)惠價(jià)格。

       （二）各縣（市、區(qū)）政府總負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)“煤改氣”取暖工程氣源保障工作，其中管道氣源由山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司負(fù)責(zé)保障，車載供氣地區(qū)的氣源由相關(guān)燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)、煤層氣液化企業(yè)和有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行保障。

       （三）山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司要積極對(duì)接西氣東輸，爭(zhēng)取氣源的對(duì)接下卸，并完善全市的煤層氣高壓輸氣管網(wǎng)，確保我市“煤改氣”取暖工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣。

       （四）晉城市煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組、市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好氣源的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。 

       五、推進(jìn)措施

       (一)組織保障

       在市冬季清潔取暖改造工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市國(guó)土局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市電力公司和各縣（市、區(qū)）人民政府組成的晉城市推進(jìn)“煤改氣”取暖工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議研究和協(xié)調(diào)解決推進(jìn)“煤改氣”取暖工作中的重大問題，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)全市“煤改氣”取暖工作有序推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本轄區(qū)“煤改氣”取暖工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“煤改氣”取暖工程組織實(shí)施、安全質(zhì)量監(jiān)管、補(bǔ)貼資金使用管理等工作，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，整合規(guī)范現(xiàn)有供熱供氣市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用，有序推進(jìn)“煤改氣”取暖工作。

       （二）資金保障和監(jiān)管

       市財(cái)政局負(fù)責(zé)“煤改氣”取暖市級(jí)補(bǔ)貼資金的籌措和下?lián)堋Ｑa(bǔ)貼資金使用要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，市審計(jì)局、市財(cái)政局要跟蹤監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全高效使用，工程合法合規(guī)運(yùn)行。

       （三）安全保障

       市住建局負(fù)責(zé)做好熱力規(guī)劃、熱力管網(wǎng)布局和燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理等有關(guān)工作，并與市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)按照職責(zé)協(xié)同做好“煤改氣”取暖工程的安全監(jiān)督管理工作，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)采暖設(shè)備和設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督工作。

       （四）外部建設(shè)條件保障

       對(duì)“煤改氣”取暖工程項(xiàng)目用地、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率，對(duì)工程實(shí)施過程中涉及的地方和部門性收費(fèi)予以減免。

       市經(jīng)信委和市電力公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障做好“煤改氣”配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造。市國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)儲(chǔ)氣供氣設(shè)施的土地供應(yīng)工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)上級(jí)環(huán)保資金爭(zhēng)取、燃煤小鍋爐淘汰、環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)相關(guān)服務(wù)。

       （五）加強(qiáng)監(jiān)督考核

       各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)“煤改氣”取暖運(yùn)行的監(jiān)督檢查，杜絕只改造不使用套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)實(shí)現(xiàn)“煤改氣”取暖的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，并簽訂承諾書，保證不再使用煤炭及其制品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品，取消相關(guān)補(bǔ)貼，拆除燃煤采暖設(shè)施，對(duì)向清潔供熱區(qū)域銷售原煤及其制品的行為嚴(yán)格禁止、嚴(yán)厲打擊，保障清潔取暖改造效果。

       為確保“煤改氣”取暖工作按期保質(zhì)完成，各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效推進(jìn)實(shí)施。市政府將進(jìn)行工作的監(jiān)督考核，各縣（市、區(qū)）政府要每月5日前向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)組、市發(fā)改委報(bào)送工程進(jìn)展情況，全市將按月進(jìn)行排名，并進(jìn)行公示。市政府依據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。