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關于征求《關于京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》
意見的函

各有關單位：

        為深入實施《大氣污染防治行動計劃》，切實加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，我部組織制訂了《關于京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》。現印送給你們研提意見，請于2017年5月25日前將意見函告我部，逾期未反饋請允許視為無意見。

        聯系人：環境保護部大氣環境管理司 王鳳

        電話：（010）66556285

        傳真：（010）66556282

        附件：

        1.征求意見單位名單
        2.關于京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）
        3.編制說明

環境保護部辦公廳

2017年5月18日

        附件1

征求意見單位名單

         發展改革委辦公廳
         工業和信息化部辦公廳
         能源局綜合司
         北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）人民政府辦公廳
         中國環境科學研究院
         中國環境監測總站
         環境保護部環境規劃院
         環境保護部環境工程評估中心
         中國電力企業聯合會
         中國鋼鐵工業協會
         中國有色金屬工業協會
         中國煉焦行業協會
         中國石油和化學工業聯合會
         中國水泥協會
         中國建筑玻璃與工業玻璃協會
         中國建筑衛生陶瓷協會
         中國陶瓷工業協會
         中國磚瓦工業協會
         （部內征求意見單位：規財司、政法司、科技司、環評司、監測司、環監局、督察辦）

        附件2

關于京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）

        為深入實施《大氣污染防治行動計劃》，切實加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，在京津冀大氣污染傳輸通道城市的行政區域范圍內全面執行大氣污染物特別排放限值。現將有關事項公告如下：

        一、執行地區

        京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市，以下簡稱“2+26”城市。

        二、執行行業與時間

        （一）新建項目。

        1.對于排放標準中已有特別排放限值要求的行業（包括鍋爐），自2017年6月1日起，新受理環評審批的建設項目執行大氣污染物特別排放限值。

        2.對于目前沒有行業污染物排放標準或行業污染物排放標準中未規定特別排放限值的，待相應的行業排放標準制修訂后或標準修改單發布后執行，執行時間與行業排放標準實施時間或標準修改單發布時間同步。

        （二）現有企業。

        1.對于火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等排放標準中已有特別排放限值要求的行業（具體見附表），自2017年10月1日起，執行大氣污染物特別排放限值；煉焦化學工業自2018年6月1日起，執行大氣污染物特別排放限值；對于鋼鐵燒結、球團工業，以標準修改單方式提高大氣污染物特別排放限值要求，自2018年6月1日起，執行標準修改單規定的大氣污染物特別排放限值。

        2.對于目前沒有行業污染物排放標準或行業污染物排放標準中未規定特別排放限值的，待相應的行業排放標準制修訂后或標準修改單發布后執行，執行時間與行業排放標準中規定的現有企業實施時間同步，以標準修改單方式提出特別排放限值要求的，執行時間按相應公告規定的時間執行; 對于平板玻璃、陶瓷、磚瓦工業，以標準修改單方式提出大氣污染物特別排放限值要求，自2018年6月1日起執行。

        三、執行的污染物項目

        行業污染物排放標準或標準修改單中有特別排放限值要求的污染物項目，均應執行。

        四、其他要求 

        （一）“2+26”城市各級環保部門要嚴格按照大氣污染物特別排放限值要求審批新建項目，確保滿足特別排放限值要求。 

        （二）“2+26”城市現有企業應采取有效措施，在規定期限內達到大氣污染物特別排放限值的要求。逾期仍不能滿足特別排放限值要求的，應按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求限制生產、停產整治，并按相關規定進行處罰。

        （三）自本公告發布之日起，京津冀及周邊地區不再執行《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環境保護部公告2013年第14號）中的有關要求。

        附表

已有特別排放限值要求的國家大氣污染物排放標準

        附件3

編制說明

        一、關于執行的地區范圍2013年環境保護部發布《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環境保護部公告2013年第14號，以下簡稱《2013 年公告》），明確位于重點控制區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區包括京津冀、長三角、珠三角等“三區十群”19個省（區、市）47個地級及以上城市，其中京津冀及周邊地區有9個城市，分別為北京市，天津市，河北省唐山市、廊坊市、保定市、石家莊市，山東省濟南市、淄博市以及山西省太原市。為切實加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，實施區域聯防聯控，按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民 共和國大氣污染防治法》規定的重點區域應統一排放標準的要 求，需要對京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的地 區予以調整。具體調整內容為：（1）由過去的9個城市擴大至“2+26”城市；（2）實施范圍由主城區擴展至行政區域范圍。

        二、關于執行的行業范圍對于新建項目，《2013年公告》要求火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目統一執行特別排 放限值；對于現有企業，僅要求火電、鋼鐵燒結工藝、石化以及燃煤鍋爐項目執行特別排放限值，對鋼鐵（鐵礦采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金）、水泥、有色、化工等行業未要求執行特別排放限值，仍執行國家標準一般控制要求。為切實加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，需要擴大執行排放限值的行業范圍，改變目前僅要求部分行業或工藝執行特別排放限值的狀況。具體調整內容為：

        （一）對于已制訂特別排放限值的行業，要求全部執行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵（鐵礦采選、燒結球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金）、煉焦、石化（石油煉制、石油化工、合成樹脂、燒堿聚氯乙烯）、化工（硫酸、硝酸、無機化工）、有色（鋁、鉛鋅、銅鎳鈷、鎂鈦、錫銻汞、稀土、釩、再生銅鋁鉛鋅）、水泥、鍋爐等25個行業或子行業。與《2013年公告》相比，新建企業執行范圍增加了煉焦行業，現有企業執行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業。

        （二）對于未制訂特別排放限值的行業，尤其是京津冀及周邊地區需要重點管控的行業，如平板玻璃、陶瓷、磚瓦等工業，擬通過發布標準修改單增加特別排放限值的方式，提高排放控制要求。

        三、關于執行的污染物項目

        《2013年公告》對現有企業僅要求火電燃煤機組、鋼鐵燒結機頭、燃煤鍋爐的顆粒物，以及石化行業的揮發性有機物執行特別排放限值。而目前已出臺的大氣污染物排放標準中，對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、重金屬等污染物項目大都提出了特別排放限值要求。為切實加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，應全面擴展執行特別排放限值的污染物項目，包括：

        （一）顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物。

        （二）揮發性有機物、重金屬等其他污染物，主要涉及煉焦、石化、無機化工、有色等行業。

        四、關于執行的時間為確保“2+26”城市實施大氣污染物特別排放限值工作對2017年秋冬階段污染控制產生效果，完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年空氣質量改善目標，綜合考慮企業改造時間需求，執行大氣污染物特別排放限值的時間總體上定于2017年10月1日。考慮到煉焦行業過去沒有要求執行特別排放限值，且當前達標率又普遍不高，建設脫硝工程施工期較長，煉焦企業執行特別 排放限值時間定于2018年6月1日。考慮到鋼鐵燒結球團行業需要修訂加嚴特別排放限值，玻璃、陶瓷、磚瓦行業需要追加特別排放限值，對這些行業預留更 多的改造時間，執行特別排放限值時間定于2018年6月1日。