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       為深入貫徹落實市委、市政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，切實減少燃煤散燒污染物排放，確保完成2017年省下達我市空氣質量終期考核目標任務，按照《河南省2017年加快推進燃煤散燒治理實施方案》、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市散煤治理工作方案的通知》（鄭政文[2016]166號）、《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步推進散煤治理工作的通知》（鄭政辦文[2017]4號）的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

       一、工作目標

       （一）2017年7月31日前，登封、新密、滎陽、新鄭、中牟按照“科學規劃、合理布局”的原則，建成潔凈顆粒型煤實際供應、配送能力，在不具備“煤改氣”、“煤改電”條件的鄉村地區，全面實施潔凈顆粒型煤替代散煤。原則上按照鄉村人口人均0.24噸的標準，根據實際情況每個縣（市）在建城區外各建成一個潔凈顆粒型煤生產倉儲供應中心或配送中心，共需建設5個潔凈顆粒型煤生產倉儲供應中心或配送中心，形成實際供應能力61萬噸；在每個鄉鎮各建成一個潔凈顆粒型煤配送網點，共需建設65個潔凈顆粒型煤配送網點。

       （二）2017年8月31日前，各縣（市）具備潔凈型煤供應能力后，全面加強散煤銷售和使用監管，依法取締關閉或改建現有28家民用散煤銷售點，全面取締轄區內燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐，堅決杜絕恢復使用散煤。

       二、工作任務

       （一）全面實施潔凈型煤替代散煤。2017年7月31日前，建成滿足本地需求的潔凈型煤生產倉儲供應中心，完善配送網絡，穩步推進鄉村地區潔凈型煤替代散煤。

       1．制定潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設方案。2017年3月30日前，各縣（市）政府根據當地大氣環境質量改善目標和源解析，結合人口分布、生活取暖習慣、散煤使用量、物流成本等情況，按照“科學規劃、合理布局”的原則，制定切實可行的潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設實施方案，明確工作目標、建設標準、工作措施和時間安排，細化各單位的具體任務、工作標準和完成時限，確保各項措施可量化、可操作、可考核、可追責。并報市煤炭局備案后予以實施。2017年3月31日前，市煤炭局審定各地建設方案后，建立潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設目標考核臺賬，報市散煤治理工作領導小組辦公室（以下簡稱“市散煤辦”）和市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室（以下簡稱“市環境攻堅辦”）。 2017年3月31日前，市煤炭局負責將我市潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設方案報省工業和信息化委員會備案。

       責任單位：各縣（市）政府，市煤炭局

       2．加快潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設。2017年7月31日前，各縣（市）政府依托當地煤炭生產加工經營企業、場地，完成潔凈型煤生產倉儲供應中心、配送網點建設，并投入試運行，形成潔凈型煤供應能力，保證潔凈型煤供應網絡覆蓋所有鄉村，滿足村民日常生活需求。煤炭部門牽頭組織、協調、推動、實施潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設工作；財政部門根據當地實際情況，研究制定潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設財政支持政策，并提請當地政府組織實施。發展改革、國土資源、環保、規劃、工商、質監部門在潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設的項目備案、土地、環保、規劃、工商注冊手續審批和質量管理體系認證等方面，分別給予政策傾斜，原則上在15個工作日內完成項目審批。工商部門牽頭協調現有合法民用散煤經營戶的改建工作，對改建為清潔型煤配送、銷售網點的，幫助其完善相關手續，置換現有散煤。

       責任單位：各縣（市）政府，市發展改革委、市煤炭局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃局、市工商局、市質監局

       3．加強潔凈型煤生產經營企業管理。2017年8月31日前，各縣（市）政府組織聯合驗收組，完成對轄區潔凈型煤生產倉儲供應中心、配送網點驗收工作，并將驗收情況報市煤炭局。煤炭部門制定潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設項目驗收內容及標準，組織實施驗收工作，并督促企業采取自制和外購并行的方式，合理儲備潔凈型煤類型、數量，保障日常市場供應。發展改革、財政、國土資源、環保、規劃、工商、質監等有關職能部門結合實際，分別制定實施潔凈型煤生產經營企業、配送銷售網點監管機制，加大監督管理力度，促進潔凈型煤生產經營企業、配送銷售網點合法誠信經營和健康發展，確保潔凈型煤替代散煤工作落實見效。

       責任單位：各縣（市）政府，市發展改革委、市煤炭局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃局、市工商局、市質監局

       4．出臺潔凈型煤替代補貼政策。2017年6月30日前，各縣（市）政府根據當地實際情況，出臺實施潔凈型煤替代散煤財政補貼政策實施細則，采取實物補貼、貨幣補貼和補貼到生產廠家、補貼到商戶、補貼到用戶等多種形式，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本維持在可接受范圍。各縣（市）政府財政部門牽頭制定實施潔凈型煤替代散煤財政補貼實施方案，確定補貼范圍、補貼方式、補貼金額等。各縣（市）煤炭部門牽頭落實對潔凈型煤生產廠家的補貼政策。各縣（市）工商部門牽頭落實對潔凈型煤經營商戶的補貼政策。各縣（市）政府確定相關部門或鄉鎮政府牽頭落實對潔凈型煤用戶的補貼政策。民政部門加大貧困戶、困難群眾的幫扶力度，改善貧困戶、困難群眾的取暖條件。

       責任單位：各縣（市）政府，市煤炭局、市財政局、市民政局、市工商局

       5．合理安排取暖用潔凈型煤生產供應。2017年8月31日前，各縣（市）政府按照以銷定產、以量定期的原則，組織轄區各級政府，以村為單位提前統計冬季取暖所需潔凈型煤品種、數量和供應時間，逐級匯總至配送網點、生產倉儲供應中心。煤炭部門指導生產企業合理安排工期和產品儲備、配送工作，確保潔凈型煤及時、全面供應到位。物價部門加強潔凈型煤價格監管，促進企業壓縮生產周期、合理儲備原材料，控制生產周期和流動資金投入成本，從而最大限度地降低潔凈型煤供應價格。

       責任單位：各縣（市）政府，市物價局、市煤炭局

       6．穩步推進潔凈型煤替代散煤。2017年9月30日前，各縣（市）政府按照“誰主管、誰負責”的原則，明確縣、鄉、村各級責任人，按日、按戶建立替代臺賬，確保替代工作有據可查。2017年12月31日前根據潔凈型煤替代散煤過程中實施政府補貼的范圍，制定實施隨機回訪抽查制度，每月回訪率不得低于20%，并建立回訪臺賬。供暖期間，要實現回訪率100%。對回訪抽查中發現的散煤復燒、假替代等問題，要及時依法嚴肅處理，確保替代落實到位。煤炭、民政、財政、工商部門，以及當地政府確定的相關部門、鄉鎮政府依據職責分工，加大督促指導力度，及時解決替代工作存在的突出問題，尤其是要防止使用電、氣取暖用戶改燒潔凈型煤，積極穩妥推進替代工作。

       責任單位：各縣（市）政府，市煤炭局、市民政局、市財政局、市工商局

       7. 加強生產加工環節潔凈型煤產品質量監督。實施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市）政府持續加強民用潔凈型煤生產加工企業煤質檢查。質監部門強化監督抽檢，加密隨機抽檢頻次。財政部門保障抽檢經費。煤炭、財政、工商、質監部門建立完善信息共享、聯合懲戒制度，確保生產加工企業生產的民用潔凈型煤符合《民用潔凈型煤》（河南省地方標準DB41/T 1326-2016）。

       責任單位：市煤炭局、市財政局、市工商局、市質監局

       （二）全面取締燃煤散燒設施設備。2017年8月31日前，全面完成取締燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐取締任務。

       1．制定實施方案。2017年3月30日前，各縣（市、區）政府、開發區管委會組織各級各有關部門，以村（社區）為單位組織開展燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐摸底排查，對摸排情況進行登記造冊，標注詳細地點及使用人、使用情況，按照網格化管理要求，由相關負責人簽字后逐級上報當地政府。2017年3月31日前，各縣（市、區）政府，開發區管委會在全面摸排的基礎上，組織制定全面取締燃煤散燒設施設備實施方案，并報市環境攻堅辦。實施方案要細化到每一臺燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐取締工作的網格監管人員、督辦單位及督辦人員。環保部門牽頭組織、協調、推動、實施燃煤散燒設施設備取締工作；按照“管行業必須管環保”的原則，教育、衛生計生、城市管理、工商、食藥監、機關事務管理等部門分別牽頭轄區學校、醫院、流動商販、經營商戶、餐飲行業、行政事業單位燃燒散煤設施設備取締的督辦工作。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會，市環保局、市教育局、市衛生和計劃生育委員會、市城市管理局、市工商局、市食藥局、市機關事務管理局

       2．加強政策引導。2017年4月30日前，各縣（市、區）政府、開發區管委會結合當地實際，加強燃煤散燒設施拆改的政策引導，在要求時限內主動拆除在用燃煤散燒設施設備的，視情況給予一定補貼。財政部門牽頭制定并提請當地政府出臺實施“以獎代補”等財政支持政策，明確補貼范圍、補貼方式、補貼金額等，并組織實施。對利用清潔能源替代的，環保部門依法加快辦理環保審批手續；質監部門依法加快辦理拆改承壓鍋爐使用登記等相關手續。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會，市財政局、市環保局、市質監局

       3．全面組織實施。2017年5月15日前，各縣（市、區）政府、開發區管委會依法下達拆除通知書，責令燃煤散燒設施設備業主于2017年7月31日前自行拆除到位，并注銷有關手續。因客觀條件限制無法實施主體拆除的，要切除上下水和電路，拆除鼓風機、電機等主要配套設備，做到斷電、斷水。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會

       4．加強現場檢查。2017年7月31日前，自送達拆除通知書起，各縣（市、區）政府、開發區管委會組織各級各有關部門開展現場檢查。網格監管人員要每周現場督促檢查一次，并做好檢查記錄，對拆除過程中的不良情況，及時向督辦單位報告。督辦人員要根據網格監管人員報告情況，至少每兩周現場督辦一次，并及時報告督辦情況及對存在問題。督辦單位每月匯總督辦情況，及時向當地政府報告本轄區工作進展情況及存在問題，并提出工作建議。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會，市環保局、市教育局、市衛生和計劃生育委員會、市城市管理局、市工商局、市食藥局、市機關事務管理局

       5．逐家復查核實。2017年8月10日前，各縣（市、區）政府、開發區管委會組織力量對照臺賬清單，對本轄區燃煤散燒設施設備取締情況進行全面核查，拆改一家、核定一家、銷號一家。2017年8月31日前，對未拆除到位的，依法強制拆除；對非法使用燃煤設施設備的，依據有關法律法規，從嚴從快予以查處。同時，對網格監管人、督辦單位及督辦人現場檢查、督辦情況進行調查，并視調查情況啟動問責程序，確保全面完成取締任務。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會，市監察局、市環保局、市教育局、市衛生和計劃生育委員會、市城市管理局、市工商局、市食藥局、市機關事務管理局

       （三）全面加強散煤監管。動態掌握散煤銷售點底數，實施分類整治。嚴厲打擊非法經營散煤行為，杜絕劣質散煤流入市場。

       1．實施散煤銷售點的動態監管。2017年5月30日前，各縣（市、區）政府、開發區管委會開展燃煤散燒整治“回頭看”活動，組織轄區各級政府，以村為單位對散煤銷售點開展逐級摸底排查，對摸排情況進行登記造冊，標注詳細地點，建立并完善全省散煤銷售點臺賬，按照網格化管理要求，實施動態監管，分類整治。對取締后死灰復燃的，依法從嚴從重查處，公開曝光，并建議監察部門依紀依規追究有關責任人責任；對取締后仍堆存散煤的，依法罰沒并按有關規定及時清理處置；對新建非法生產加工、經營的，一律依法取締到位。

       責任單位：各縣（市、區）政府，開發區管委會，市監察局、市工商局、市質監局

       2．嚴厲打擊非法經營散煤行為。實施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市、區）政府、開發區管委會根據散煤季節性生產、銷售、使用特點，突出重點時段、重點區域，持續組織開展聯合執法專項行動。對未經工商注冊或生產、加工、銷售劣質散煤的，工商、質監部門依法查處，構成犯罪的，依法移送公安機關處理；對非法占地經營散煤的，國土資源部門依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對監管不力，劣質散煤屢禁不止的地方，監察部門嚴格追究政府及部門有關責任人的責任。

       責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會，市公安局、市監察局、市國土局、市工商局、市質監局

       3．持續嚴查運輸環節散煤。實施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市、區）政府、開發區管委會依法加強運輸環節散煤監管。煤炭、工商部門檢查核實散煤運輸通行證、運輸方向證明、產品合格證明等，對證件不齊全的一律予以勸返。交通運輸部門依法查處非法營運散煤行為；公安部門依法查處散煤運輸車輛存在的其他交通違法行為。9、10月份和采暖期間，在定點檢查的同時，組織開展流動巡查，提升對主要縣鄉路檢查頻次，嚴防不符合規定的散煤運輸車輛繞行進入鄉（鎮）村。

       責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會，市煤炭局、市公安局、市交通運輸委員會、市工商局

       三、嚴肅責任追究

       （一）在考核中發現各級行政機關及法律、法規授權組織的工作人員，在散煤治理工作中，不履行或不正確履行職責，影響工作進度或造成不良影響的，縣（處）級以上干部由市散煤辦提請市委、市政府進行責任追究，科級（含）以下干部由市散煤辦責成相關縣（市、區、開發區）、單位進行問責并限期報送問責處理結果。

       （二）有下列行為之一，情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評；情節較重的，給予待崗、崗位調整；情節嚴重的，責令辭職或免職、解聘或辭退。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 

       1、拒不執行市委、市政府關于散煤治理的決定、命令及安排部署的；

       2、政令不暢、效能低下、管理混亂、貽誤工作，造成不良影響或后果的；

       3、對因散煤治理工作不力導致的突發事件和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

       4、失職、瀆職、濫用職權或玩忽職守的；

       5、發現或接到散煤治理工作違法行為舉報后，不及時查處，行政不作為、慢作為、亂作為的；未完成規定目標任務的；

       6、在考核中發現篡改、編造數據的；

       7、對履行散煤治理工作的網格員等工作人員，不正確履職或履職不到位的。

       （三）各級行政機關及法律、法規授權的組織，在散煤治理工作中有下列行為之一的，追究單位領導責任。情節較輕的，給予分管領導誡勉談話，所在單位寫出檢查，并提出整改措施；情節較重的，給予分管領導通報批評、主要領導誡勉談話，提出整改措施，并在全市通報；情節嚴重的，對分管領導崗位調整、停職檢查，對主要領導通報批評，所在單位寫出檢查，提出整改措施，并在全市通報；情節特別嚴重的，分管領導、責令辭職或免職，主要領導停職檢查或責令辭職，所在單位寫出檢查，提出整改措施，并在全市通報。

       1、散煤治理工作會議、調度會、現場會或市散煤辦指出的問題，未按時限要求整改或整改不到位的；

       2、散煤治理工作中存在問題被媒體曝光、群眾投訴、上級通報、領導批示、檢查發現要求整改，但整改、處理不及時或未有效解決的；

       3、對政府下達的各項階段性工作任務和年度目標考核任務，在無正當理由的情況下，未按時限和要求完成工作任務的；

       4、負有監管責任的工作人員，思想不重視，工作不積極、不認真，措施不落實，不嚴格履行職責，推諉扯皮，不敢擔當，未按時限和要求完成任務，甚至為工作設置障礙的；

       5、遲報、錯報、漏報、瞞報各種文件、報表和資料；在檢查、考核、打分、上報等過程中弄虛作假或瞞報所發現問題的；

       6、因散煤治理工作監管和防控不力，導致本轄區出現影響較大環境事件或其他嚴重后果的；
 
       7、不履行或不正確履行職責，妨礙執行公務或干預執行公務，干擾、阻礙工作人員問責、調查、處理的；

       8、對檢舉人、投訴人打擊、報復、陷害的；

       9、其他應追究的情形。

       四、工作要求

       （一）強化組織領導。鄭州市散煤治理工作領導小組辦公室（以下簡稱“市散煤辦”）設在市工商局，負責組織、協調全市燃煤散燒治理的政策措施制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等項工作。各縣（市）政府、開發區管委會是組織實施燃煤散燒治理的責任主體，要成立相應的組織領導機構，明確目標任務，細化實施方案，強化治理措施，逐級壓實責任，狠抓工作落實，確保燃煤散燒治理取得實效。
  
       （二）廣泛宣傳發動。各級各有關部門要加大燃煤散燒治理的宣傳力度，通過網絡、電視、報刊、手機短信、微信公眾號等全媒體，全方位解讀散煤燃燒管控和潔凈型煤替代相關政策，廣泛宣傳使用劣質散煤的危害和使用潔凈型煤的意義，以及潔凈型煤正確使用方法、注意事項等，不斷提高全社會推廣使用潔凈型煤的認知度和自覺性。

       （三）加強督促指導。各縣（市、區）政府、開發區管委會、市直各有關單位要根據本方案確定的各項目標任務，及時進行調度通報，動態掌握工作進度，查找分析問題，明確整改要求，加強督察督辦，確保按時完成燃煤散燒治理任務。各地各單位要按照本方案確定的任務和責任目標，制定細化本地本單位工作方案，4月28日前報市散煤辦。