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洛陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和
配送網(wǎng)點建設(shè)實施方案的通知 
  
洛政〔2017〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

       《洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年4月26日

洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)實施方案

       為加快推進(jìn)潔凈型煤替代工作，有效治理燃煤污染，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《河南省2017年加快推進(jìn)燃煤散燒治理實施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

       一、工作目標(biāo)

       2017年7月20日前，各縣（市、區(qū)）建成潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市區(qū)合理設(shè)置潔凈型煤配送網(wǎng)點，確保潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)滿足居民生活需要。

       二、總體要求

       各縣（市、區(qū)）按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，建成潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點，保障供給，實現(xiàn)潔凈型煤替代全覆蓋。

       （一）潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）至少建成1個潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心。縣（市）潔凈型煤企業(yè)生產(chǎn)能力原則上按轄區(qū)居民使用戶數(shù)每戶每年0.9噸的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也可根據(jù)實際需求量自行掌握。城市區(qū)潔凈型煤企業(yè)生產(chǎn)能力按照轄區(qū)居民使用量設(shè)置。原則上企業(yè)生產(chǎn)能力不得低于1萬噸/年，確實不具備建設(shè)條件或潔凈型煤需求量較小的城市區(qū)，可以和臨近區(qū)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)合作共建潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，但配送網(wǎng)點必須建設(shè)，確保本轄區(qū)居民的潔凈型煤供給。

       （二）配送網(wǎng)點建設(shè)。各縣（市）在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個潔凈型煤配送網(wǎng)點，各城市區(qū)原則上在轄區(qū)內(nèi)建成1—4個配送網(wǎng)點。潔凈型煤配送網(wǎng)點建成全封閉庫房，庫存能力達(dá)到7天的供應(yīng)量。（各縣<市、區(qū)>潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)詳見附件1）

       （三）潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保要求。潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)要按照《河南省潔凈型煤能力建設(shè)項目驗收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）規(guī)定的環(huán)保要求，建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)全過程實行封閉運行。潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)原則上要建在建城區(qū)外，確實需要在建城區(qū)建設(shè)的，必須報市環(huán)保局批準(zhǔn)后方可實施。

       （四）潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按照河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2016年發(fā)布的《民用潔凈型煤》DB41/T1326—2016河南省地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       三、工作任務(wù)

       （一）制定潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)方案。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）按照總體要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)實施方案，明確潔凈型煤生產(chǎn)、配送網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、布局等，細(xì)化工作措施，確定進(jìn)展節(jié)點和完成時限，并報市煤炭局備案。市煤炭局審定各縣（市、區(qū)）的實施方案后，建立潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)目標(biāo)臺賬，報市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

       （二）加快潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要督促、引導(dǎo)潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照報備的實施方案和《河南省潔凈型煤能力建設(shè)項目驗收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》，加快辦理相關(guān)手續(xù)，確保5月底前實質(zhì)性開工，6月底前完成項目主體工程，7月20日前全面完成潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)，并投入運行。

       （三）強(qiáng)化潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，督導(dǎo)企業(yè)建立完善的內(nèi)部管理制度并落實各項環(huán)保措施，合理安排潔凈型煤的生產(chǎn)、儲備和配送，保障市場供給。價格主管部門對潔凈型煤的市場銷售價格進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)煤炭市場供應(yīng)價格的變化，指導(dǎo)企業(yè)確定潔凈型煤的市場銷售價格，查處價格壟斷行為，維護(hù)市場公平交易。

       （四）按時完成潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點的驗收。各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門組成聯(lián)合驗收組，按照《河南省潔凈型煤能力建設(shè)項目驗收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，7月31前完成本轄區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點的初驗，并將驗收結(jié)果報市煤炭局。市煤炭局組織有關(guān)單位，8月31日前完成對全市潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點的驗收，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改到位，并報市政府對所在縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報。

       （五）合理安排取暖用潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)。8月31日前，各縣（市、區(qū)）政府按照以銷定產(chǎn)、以量定期的原則，組織轄區(qū)各級政府，以村為單位提前統(tǒng)計冬季取暖所需潔凈型煤數(shù)量和供應(yīng)時間，逐級匯總至配送網(wǎng)點、生產(chǎn)配送中心，并指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理安排工期和產(chǎn)品儲備、配送工作，確保潔凈型煤及時、全面供應(yīng)到位。

       （六）建立潔凈型煤替代臺賬。各縣（市、區(qū)）政府要明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）各級責(zé)任人，于12月31日前，按戶建立潔凈型煤替代臺賬，確保替代工作有據(jù)可查。制定實施隨機(jī)回訪抽查制度，每月回訪率不得低于20%，并建立回訪臺賬。供暖期間，要實現(xiàn)回訪率100%。對回訪抽查中發(fā)現(xiàn)的散煤復(fù)燒、假替代等問題，要及時依法嚴(yán)肅處理，確保替代落實到位。尤其要防止使用電、氣取暖用戶改燒潔凈型煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)替代工作。

       （七）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)檢查。質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，加大隨機(jī)抽檢頻次，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量符合《民用潔凈型煤》DB41/T1326—2016河南省地方標(biāo)準(zhǔn)。

       四、時間安排

       為加快推進(jìn)潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）要按照《洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作進(jìn)度表》（附件3）確定的時間節(jié)點，按時保質(zhì)完成各階段工作。

       五、配套措施

       （一）出臺補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）建成潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點后，由市財政采取以獎代補(bǔ)的形式，根據(jù)核定的企業(yè)生產(chǎn)能力（附件1），對縣（市）按15萬元/萬噸，城市區(qū)按20萬元/萬噸給予獎補(bǔ)。潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點按時建成投產(chǎn)并經(jīng)驗收合格后，市財政將一次性撥付獎補(bǔ)資金給各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）對企業(yè)先支付50%的獎補(bǔ)資金，其余的50%在企業(yè)正常運行后，分期分批支付，于2019年3月15日支付完畢，確保獎補(bǔ)資金的有效合理使用。

       對潔凈型煤的生產(chǎn)、銷售和使用，各縣（市、區(qū)）政府要落實主體責(zé)任，可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，制定補(bǔ)貼政策，并組織實施，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本在可接受范圍內(nèi)。補(bǔ)貼對象為不在集中供熱區(qū)域，且沒有享受“氣代煤”、“電代煤”優(yōu)惠政策的城鄉(xiāng)居民用戶，補(bǔ)貼時間截止到2019年3月15日。

       （二）設(shè)置綠色通道。發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，在潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)項目的備案，土地、環(huán)保、規(guī)劃、工商注冊手續(xù)審批和質(zhì)量檢驗等方面要給予政策傾斜，原則上15個工作日完成項目審批。

       六、工作要求

       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級壓實責(zé)任，狠抓工作落實，全力推進(jìn)潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作。

       （二）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府是組織實施潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作的責(zé)任主體，要明確責(zé)任單位，指定專人負(fù)責(zé)，制定具體的實施方案，完善配套措施，組織開展?jié)崈粜兔荷a(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，完成各項工作。

       （三）加強(qiáng)督促檢查。市煤炭局每半月組織召開一次工作例會，匯總各縣（市、區(qū)）潔凈型煤生產(chǎn)、配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)工作進(jìn)展情況，定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，并作為縣（市、區(qū)）考核的重要依據(jù)。市散燒辦將組織有關(guān)單位定期到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促檢查，對各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，對不能按時完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，上報市政府進(jìn)行責(zé)任追究。
 
       附件：

       1. 洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)表

       2. 河南省潔凈型煤能力建設(shè)項目驗收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

       3. 洛陽市潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)度表

       4. 河南省潔凈型煤能力建設(shè)項目基本情況表

       洛政[2017]17號 通知附件.doc