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能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030） （下）

        六、推動(dòng)能源體制革命，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

        還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通能源發(fā)展快車道。

        (一)構(gòu)建有效競(jìng)爭的能源市場(chǎng)體系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費(fèi)者自由選擇、商品和要素自由流動(dòng)的能源市場(chǎng)體系。

        加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。政府減少對(duì)能源市場(chǎng)的干預(yù)，減少對(duì)能源資源直接分配和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管理，抓緊構(gòu)建基礎(chǔ)性制度，保障資源有序自由流動(dòng)。全面推進(jìn)能源行政審批制度改革，完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等參與負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域投資運(yùn)營。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，支持非公有制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。建立完善的油氣、煤炭、電力以及用能權(quán)等能源交易市場(chǎng)，確立公平開放透明統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力等壟斷行為。

        全面推進(jìn)能源企業(yè)市場(chǎng)化改革。著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)全面優(yōu)化。實(shí)施國有能源企業(yè)分類改革，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，著力推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革。按照管住中間、放開兩頭的原則，有序放開發(fā)電和配售電業(yè)務(wù)。優(yōu)化國有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)揮在保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用，更好適應(yīng)能源消費(fèi)需求升級(jí)。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做優(yōu)做強(qiáng)，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

        (二)建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。全面放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都要交給市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為。推動(dòng)形成由能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。

         加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)定價(jià)公開透明。健全政府在重要民生和部分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管制度。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本用能需求。

        (三)創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃實(shí)施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。

        加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)能源重大問題的戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對(duì)性。做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，建立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核機(jī)制，保障規(guī)劃有效落實(shí)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。創(chuàng)新和完善能源宏觀調(diào)控，按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源總量和強(qiáng)度控制、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

        創(chuàng)新宏觀政策配套機(jī)制。完善鼓勵(lì)清潔能源加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制。加強(qiáng)用能權(quán)與用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，以及土地有償使用管理制度相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源合理高效利用。研究完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金及配套制度，維護(hù)資源所有者和投資者權(quán)益，健全政府依法有序投放、企業(yè)公開公平競(jìng)爭的能源礦業(yè)資源管理機(jī)制。建立健全支撐能源綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融服務(wù)體系。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善計(jì)量體系和能源消費(fèi)總量、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等目標(biāo)考核體系，推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)能源信息收集整理，及時(shí)跟蹤研究國內(nèi)外能源發(fā)展情況及動(dòng)態(tài)。

        重塑能源監(jiān)管體系。統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，保障政府科學(xué)決策、市場(chǎng)有序發(fā)展。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當(dāng)、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一準(zhǔn)入“門檻”，強(qiáng)化資源、環(huán)境、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段，加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)主體行為的持續(xù)性動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公共利益和投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。

        (四)建立健全能源法治體系。以能源法治平衡各方利益，以能源法治凝聚能源改革共識(shí)，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

        建立科學(xué)完備、先進(jìn)適用的能源法律法規(guī)體系。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，健全能源法律法規(guī)體系，加強(qiáng)能源監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，研究完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，做好地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接。

        及時(shí)修訂廢止阻礙改革、落后于實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)。增強(qiáng)能源法律法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

        七、加強(qiáng)全方位國際合作，打造能源命運(yùn)共同體

        按照立足長遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。

        (一)實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定。完善海外重點(diǎn)合作區(qū)域布局，豐富能源國際合作內(nèi)涵，把握好各方利益交集。

        構(gòu)建多元化供應(yīng)格局。有效利用國際資源，加快重構(gòu)供應(yīng)版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

        打造命運(yùn)共同體。把握和擴(kuò)大能源國際合作各方的利益交集，充分照顧合作東道國現(xiàn)實(shí)利益，把我國能源合作戰(zhàn)略利益與資源國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生需求充分結(jié)合起來。能源走出去企業(yè)要切實(shí)履行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，促進(jìn)互利共贏。

        創(chuàng)新合作方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，充分利用高層互訪、雙多邊談判、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助等機(jī)會(huì)，創(chuàng)新完善能源國際合作方式。發(fā)揮資本和資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

        (二)暢通“一帶一路”能源大通道。鞏固油氣既有戰(zhàn)略進(jìn)口通道，加快新建能源通道，有效提高我國和沿線國家能源供應(yīng)能力，全面提升能源供應(yīng)互補(bǔ)互濟(jì)水平。

        確保能源通道暢通。鞏固已有主要油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道。推動(dòng)建立陸海通道安全合作機(jī)制，做好通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高設(shè)施防護(hù)能力、戰(zhàn)略預(yù)警能力以及突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，建設(shè)安全暢通的能源輸送大通道。

        完善能源通道布局。加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放，加快推進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，加快能源通道建設(shè)，提高陸上通道運(yùn)輸能力。推動(dòng)周邊國家電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

        推進(jìn)共商共建共享。與相關(guān)國家和地區(qū)共同推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營管理的對(duì)接，加強(qiáng)法律事務(wù)合作，保障能源輸送高效暢通。以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

        (三)深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。引技引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，加大國際能源技術(shù)合作力度，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外深度融合，提升我國能源國際競(jìng)爭力。

        引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。通過相互投資、市場(chǎng)開放等手段，引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新清潔煤、乏燃料處理、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵、適用能源技術(shù)，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)油氣勘查開發(fā)、清潔低碳能源開發(fā)利用等。

        提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與前瞻性能源技術(shù)國際研發(fā)應(yīng)用合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，密切跟蹤掌握關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)政府間、企業(yè)間、研究機(jī)構(gòu)間合作與交流，創(chuàng)新能源領(lǐng)域人才合作培養(yǎng)機(jī)制。積極參與制定先進(jìn)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

        融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育一批跨國企業(yè)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。聯(lián)合技術(shù)先進(jìn)國家共同開拓第三方國際市場(chǎng)，深度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

        (四)增強(qiáng)國際能源事務(wù)話語權(quán)。

        積極參與國際能源治理。推動(dòng)全球能源治理機(jī)制變革，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，打造命運(yùn)共同體。鞏固和完善我國雙邊多邊能源合作機(jī)制，積極參與國際機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。

        積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。廣泛開展務(wù)實(shí)交流合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行大幅度率先減排等《聯(lián)合國氣候變化框架公約》義務(wù)。支持發(fā)展中國家開發(fā)清潔能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

        八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動(dòng)權(quán)

        始終保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲(chǔ)備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

        (一)形成多元安全保障體系。統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)輸送消費(fèi)環(huán)節(jié)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要，全面提高能源安全保障的綜合協(xié)同能力。

        推動(dòng)多元化保障安全。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)，確保油氣安全。加強(qiáng)煤炭、核能、可再生能源等供應(yīng)安全。處理好不同能源品種替代互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。強(qiáng)化全過程安全保障。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，合理控制能源消費(fèi)需求。提升能源安全輸送能力，統(tǒng)籌煤、電、油、氣網(wǎng)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)，建設(shè)架構(gòu)合理、堅(jiān)強(qiáng)可靠的骨干輸電通道，形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源便捷流動(dòng)、靈活調(diào)運(yùn)。

        堅(jiān)持長短結(jié)合。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期供應(yīng)中斷，防范突發(fā)事件和短期價(jià)格劇烈波動(dòng)影響。更加注重能源長期可持續(xù)安全，統(tǒng)籌能源安全與生態(tài)環(huán)境安全，把新能源、新技術(shù)、氣候變化作為新能源安全觀的重要內(nèi)容。

        (二)增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備并重、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備分層、資源儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急響應(yīng)兼顧、國內(nèi)儲(chǔ)備與國際儲(chǔ)備互補(bǔ)的能源儲(chǔ)備機(jī)制。擴(kuò)大能源資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，增強(qiáng)長期戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、平時(shí)和應(yīng)急調(diào)峰性儲(chǔ)備能力。加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模。積極發(fā)展天然氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力，加快地下儲(chǔ)氣庫、沿海液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站等建設(shè)。統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷等多種儲(chǔ)備方式，發(fā)揮好調(diào)節(jié)供需平衡和能源緩沖作用。

        增強(qiáng)替代能源能力儲(chǔ)備。增強(qiáng)煤制油、煤制氣等煤基燃料技術(shù)研發(fā)能力，積極研發(fā)生物柴油、燃料乙醇、生物纖維合成汽油等生物液體燃料替代技術(shù)，大力推進(jìn)純電動(dòng)汽車、燃料電池等動(dòng)力替代技術(shù)發(fā)展，發(fā)展氫燃料等替代燃料技術(shù)。積極推動(dòng)替代技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范。

        健全能源預(yù)警應(yīng)急體系。強(qiáng)化能源生產(chǎn)、運(yùn)行、環(huán)境等領(lǐng)域事故應(yīng)急能力建設(shè)，開發(fā)能源預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期跟蹤并發(fā)布信息，暢通反饋機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案、完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高能源應(yīng)急響應(yīng)能力，有效減少能源中斷帶來的損失。

        (三)提升生產(chǎn)運(yùn)行安全水平。加大能源安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運(yùn)安全水平。

        加大安全生產(chǎn)投入。全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。加大老舊油氣管道和電網(wǎng)改造力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與隱患排查治理工作。強(qiáng)化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險(xiǎn)源管控。加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平，降低核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全制度，加強(qiáng)安全研判和預(yù)控。

        加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制能源領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)能源項(xiàng)目全過程安全監(jiān)管，重點(diǎn)開展源頭監(jiān)管和治理，及時(shí)排查化解安全隱患。

        加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。整合建立能源安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

        九、實(shí)施重大戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

        圍繞能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實(shí)施重大工程，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

        (一)全民節(jié)能行動(dòng)。開展千家萬戶綠色節(jié)能活動(dòng)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，完善國家節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制。實(shí)施一批節(jié)能改造重點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)。推行合同能源管理和重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，全面建設(shè)節(jié)約型辦公區(qū)。建立能流物流高效循環(huán)、梯級(jí)利用的復(fù)合型工廠和園區(qū)。全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，推廣綠色施工及裝配化建造方式。深入推進(jìn)“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。

        (二)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)。將全國能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督和問責(zé)。推行用能預(yù)算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市率先開展用能權(quán)使用和交易試點(diǎn)，結(jié)合綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排序，建立初始用能權(quán)核定制度。全面淘汰分散燃煤小鍋爐，推動(dòng)電代油、氣代油、生物燃料替代，提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量治理階段性達(dá)標(biāo)。

        (三)近零碳排放示范行動(dòng)。重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放。繼續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣新能源汽車。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達(dá)到峰值。深入開展低碳省(區(qū)、市)、市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。開展碳捕集利用封存試點(diǎn)。

        推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。

        (四)電力需求側(cè)管理行動(dòng)。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，并在交通、建筑、商業(yè)領(lǐng)域推廣示范。制定工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理指南，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)。支持技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理推薦產(chǎn)品和技術(shù)目錄。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)中介組織，加快培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成科學(xué)、有序、安全、節(jié)約的現(xiàn)代用能管理體系。組織萬家工業(yè)企業(yè)參與專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，工業(yè)企業(yè)單位增加值電耗平均下降10%以上。

        (五)煤炭清潔利用行動(dòng)。全面實(shí)施燃煤電廠節(jié)能及超低排放升級(jí)改造，堅(jiān)決淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組。在2020年前，所有現(xiàn)役電廠平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，新建電廠平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，到2030年，煤炭用于發(fā)電的比重不斷提高，燃煤電廠平均供電煤耗進(jìn)一步降低，超低污染物排放煤電機(jī)組占全國80%以上。多措并舉，全面推進(jìn)散煤治理。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐污染物達(dá)標(biāo)排放，大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)全部淘汰落后燃煤鍋爐，污染物排放達(dá)到國家特別排放限值要求，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域散煤清潔化治理行動(dòng)，散煤治理取得明顯進(jìn)展。

        (六)天然氣推廣利用行動(dòng)。進(jìn)一步明確積極發(fā)展天然氣政策，高效利用天然氣。實(shí)施大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，根據(jù)資源落實(shí)情況，加快重點(diǎn)地區(qū)燃煤設(shè)施和散煤燃燒天然氣替代步伐，做好供需季節(jié)性調(diào)節(jié)。提高城市燃?xì)饣省Ｓ行虬l(fā)展天然氣調(diào)峰電站，積極推進(jìn)天然氣冷熱電三聯(lián)供，大力發(fā)展天然氣分布式能源，推動(dòng)天然氣和新能源融合發(fā)展。開展交通領(lǐng)域氣化工程，大力推進(jìn)車、船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，加快內(nèi)河船舶液化天然氣燃料的推廣應(yīng)用。

        (七)非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)。優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)光電基地建設(shè)，建立棄風(fēng)率和棄光率預(yù)警考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源科學(xué)有序發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分利用規(guī)劃內(nèi)輸電通道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進(jìn)生物質(zhì)能原料基地建設(shè)，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模。開展地?zé)崮苁痉犊h、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展海洋能示范項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電站，大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，科學(xué)有序開發(fā)金沙江等水電。到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%。

        (八)農(nóng)村新能源行動(dòng)。更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅(jiān)作用，改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設(shè)太陽能光伏電站、開發(fā)水電資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機(jī)制。建立農(nóng)村商品化能源供應(yīng)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂蜐崈粜兔汗┙o，加快替代農(nóng)村劣質(zhì)散煤，提高物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)、太陽能光伏發(fā)電和熱利用。

        在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)。就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，開展農(nóng)村生物天然氣和沼氣等燃料清潔化工程。到2030年，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)商品化能源服務(wù)體系。

        (九)能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動(dòng)。融合應(yīng)用信息、電力、儲(chǔ)能、電力電子、新能源技術(shù)，搭建能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)。建設(shè)能源智能化、綜合能源網(wǎng)和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)能源聯(lián)網(wǎng)交易體系，創(chuàng)新能源交易商業(yè)模式。發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)，培育綠色能源交易市場(chǎng)，發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

        (十)能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建設(shè)一批具有影響力的能源技術(shù)研究基地(平臺(tái))。優(yōu)化能源科研機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行方式，建立健全激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)理論聯(lián)合研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，在重要的能源核心技術(shù)和關(guān)鍵材料方面取得突破，梯次開展重大示范工程。調(diào)整優(yōu)化能源裝備制造布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全球重大能源裝備制造基地。加強(qiáng)能源裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期計(jì)量測(cè)試服務(wù)。

        (十一)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)。持續(xù)深化國有能源企業(yè)改革，完善油氣和電力主體多元的市場(chǎng)化體系，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)，提高能源供應(yīng)質(zhì)量和效率。加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)交易平臺(tái)。推動(dòng)新能源基地配套布局天然氣、抽水蓄能等調(diào)峰電廠，提高發(fā)電穩(wěn)定性。開展化石能源產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)接入公平性監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)測(cè)和抽查管理。加快建設(shè)排污權(quán)、碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)化石能源外部成本內(nèi)部化。實(shí)施能源生產(chǎn)安全保障行動(dòng)。

        (十二)能源標(biāo)準(zhǔn)完善和升級(jí)行動(dòng)。在建筑建材、車用燃油、汽車排放、家用電器、商品煤、燃煤鍋爐等方面，制修訂加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在太陽能發(fā)電、核電安全、能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、充電設(shè)施等方面，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快前沿性創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。超前部署創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。

        建立標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新機(jī)制。落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督考核，完善獎(jiǎng)懲制度。

        (十三)“一帶一路”能源合作行動(dòng)。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，推動(dòng)能源投資和貿(mào)易;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，暢通能源輸送通道。聯(lián)合開發(fā)水能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源，打造清潔能源合作樣板。實(shí)施低碳示范區(qū)、減緩和適應(yīng)氣候變化及人員培訓(xùn)合作項(xiàng)目。

        十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

        推進(jìn)能源革命，必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)重大關(guān)系，研究解決重大問題，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，保障能源革命階段性任務(wù)和整體戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

        (一)明確實(shí)施責(zé)任主體。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，深入理解加快推動(dòng)能源革命的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。在深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

        (二)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用。制定或修訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，要體現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略意圖。依據(jù)本戰(zhàn)略制定能源分行業(yè)、分區(qū)域以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，注重能源規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接。處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與近期之間的關(guān)系。完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力，在規(guī)劃體系中分解落實(shí)能源戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，形成具體實(shí)施方案。建立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核機(jī)制，保障規(guī)劃有效落實(shí)。

        (三)完善政策措施保障。促進(jìn)能源政策與財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。加強(qiáng)制度配套，將能源消費(fèi)“雙控”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度建設(shè)與之相配套。嚴(yán)格約束性指標(biāo)管理，加大審批事項(xiàng)取消下放力度，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

        (四)健全監(jiān)督管理體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要周密部署、強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力，要對(duì)戰(zhàn)略落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題，重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。建立戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善長期監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)調(diào)整、績效評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的全過程，提高戰(zhàn)略推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。

        (五)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，開展形式多樣的能源革命戰(zhàn)略宣傳，加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準(zhǔn)確闡述戰(zhàn)略的革命思想，把“清潔低碳、安全高效”的理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀宣傳教育加以推廣、弘揚(yáng)。注重引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快能源革命的好聲音和正能量，積極營造濃厚、持久的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺意識(shí)，不斷把能源革命推向深入。

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