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       各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省禁止野外焚燒秸稈改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
       為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重要指示精神，落實(shí)中央環(huán)保督察組對我省秸稈禁燒工作的整改意見，按照省委、省政府總體部署，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。
　　
       一、工作目標(biāo)
　　
       在全省范圍內(nèi)開展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發(fā)生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環(huán)境”為目標(biāo)，科學(xué)劃定禁燒區(qū)。下列區(qū)域?yàn)榻斩捊麩齾^(qū)：
　　
       (一)哈爾濱市、綏化市、省農(nóng)墾總局轄區(qū)和農(nóng)作物秸稈綜合利用促進(jìn)耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)縣全域?yàn)榻麩齾^(qū)。
　　
       (二)其他市(地)、縣(市、區(qū))禁燒區(qū)范圍。
　　
       1.城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)區(qū)周圍20公里；
　　
       2.機(jī)場周圍20公里；
　　
       3.沿高速公路兩側(cè)各10公里，鐵路兩側(cè)各5公里，國道、省道公路干線兩側(cè)各5公里；
　　
       4.糧庫、油庫等倉庫周圍5公里；
　　
       5.旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍5公里。
　　
       各市(地)、縣(市)政府(行署)要在禁燒區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志并及時向社會公布。
　　
       二、工作任務(wù)
　　
       實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)，關(guān)鍵在于疏堵結(jié)合，擴(kuò)大秸稈綜合利用比例。各地要因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。
　　
       (一)肥料化。各地要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，分作物研究制定具體可行的秸稈直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式。
　　
       (二)飼料化。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。農(nóng)牧結(jié)合區(qū)要組織種植大戶與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)對接，大力推廣秸稈青(黃)貯、微貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)，增加秸稈過腹還田數(shù)量。
　　
       (三)能源化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。鼓勵將民用住宅燃煤供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，在各地新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱(供蒸汽)替代現(xiàn)有燃煤鍋爐。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。
　　
       (四)原料化。在秸稈資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)，合理布局、有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目；在哈爾濱市等大中城市周邊地區(qū)，加快建設(shè)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目；在稻米加工集中區(qū)，建設(shè)利用稻殼發(fā)電項(xiàng)目。
　　
       (五)基料化。研發(fā)推廣以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基料技術(shù)，在林區(qū)和食用菌種植重點(diǎn)縣(市、區(qū))扶持引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、種植大戶等擴(kuò)大利用秸稈基料發(fā)展食用菌生產(chǎn)。推廣應(yīng)用以秸稈為原料的水稻育苗基質(zhì)，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑。
　　
       三、保障措施
　　
       (一)強(qiáng)化輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，有針對性地宣傳秸稈禁燒、綜合利用的意義和依法保護(hù)環(huán)境、利用資源的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念、環(huán)保意識和健康理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索秸稈綜合利用的新途徑。要通過印發(fā)通告、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、電視網(wǎng)絡(luò)、廣播報(bào)紙、手機(jī)短信、出動宣傳車等多種形式，營造良好的社會氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部要主動上門宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民群眾了解禁燒秸稈的重大意義，從而形成禁燒、不燒的良好態(tài)勢。各地要設(shè)立舉報(bào)電話并向社會公開，及時、嚴(yán)肅核實(shí)查處秸稈焚燒事件。
　　
       (二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(行署)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，層層簽訂禁燒責(zé)任狀，把各項(xiàng)任務(wù)具體到單位和個人，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲“四到位”。構(gòu)建市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯五級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在宣傳教育、政策落實(shí)、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動的秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)制。各地要落實(shí)“六定”責(zé)任包干制，即定責(zé)任、定人員、定區(qū)域、定崗位、定時間、定要求，形成“邊界明確、責(zé)任到人、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的管理體系，確保重點(diǎn)秸稈禁燒區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守。
　　
       (三)強(qiáng)化部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好秸稈禁燒工作。
　　
       農(nóng)業(yè)部門：牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，做好信息收集、情況通報(bào)、督查督辦等工作，并指導(dǎo)秸稈還田實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣。
　　
       環(huán)保部門：協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好巡查、檢查工作，指導(dǎo)劃定秸稈禁燒區(qū)域，對野外露天焚燒秸稈造成污染依法處罰。
　　
       宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類新聞媒體，采取多種形式，大力開展宣傳，營造良好輿論氛圍。
　　
       發(fā)改部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)秸稈綜合利用示范工程。
　　
       公安部門：配合有關(guān)部門勸阻、制止野外焚燒秸稈行為，對妨礙執(zhí)行公務(wù)行為依法查處。
　　
       財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌措并及時撥付秸稈綜合利用和促進(jìn)秸稈禁燒工作相關(guān)資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。
　　
       交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳和巡查工作。
　　
       林業(yè)部門：負(fù)責(zé)做好林地防火工作，在森林高火險(xiǎn)期嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決制止點(diǎn)燒，避免產(chǎn)生火點(diǎn)。

       氣象部門：負(fù)責(zé)霧霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ８髅窈綑C(jī)場：配合做好機(jī)場周圍的秸稈禁燒工作。