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       為深入貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、山東省人民政府辦公廳《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發〔2016〕16號）和濟寧市人民政府辦公室《關于加快推進全市煤炭清潔高效利用工作的意見》（濟政辦發〔2016〕24號）精神，落實優質煤源、完善潔凈煤配送體系，推廣先進民用爐具，有效減少原煤散燒污染，改善環境空氣質量，結合我市實際，特制訂本方案。

       一、指導思想及基本原則

       （一）指導思想

       以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府大氣污染防治攻堅戰安排部署，以提高全市大氣質量為目標，以提高煤炭產品質量、防治用煤環節污染為重點，堅持潔凈型煤、蘭炭推廣與清潔能源替代并舉，建設運營有序、設施優良、管理規范的煤炭經營市場，從源頭上控制大氣污染，為美化優化全市生活環境作出積極貢獻。

       （二）基本原則

       1．政府引導，企業為主。政府通過整合規范、合理布局，建立定點經營規模化煤炭市場；發揮企業的市場主體作用，市場化運作，法制化監管，規范煤炭經營者行為。

       2．集中經營，定點配送。通過建立規模化開放性專營市場，吸納有資質企業入駐市場定點經營，徹底取締無證經營；建立完善煤炭配送體系，達到方便、有序、快捷配送。

       3．靠實責任，強化監管。實行屬地化、網絡化管理，進一步明確經信、環保、質監、工商等部門職責分工，加大對煤炭銷售的監管；建立市場稽查專員制度，實行企業自查和市、鎮（街）兩級監管巡查機制。

       二、目標任務及工作重點

       （一）目標任務

       全市范圍內禁止銷售使用劣質散煤，在城區及周邊區域推廣使用潔凈型煤或蘭炭（以下統稱為潔凈煤炭）。蘭炭推廣范圍為：城區千泉街道東關社區、南關社區、馬莊社區；鋼山街道西關社區、北關社區、孟莊社區；鳧山街道前廟社區、后廟社區，共計7138戶。潔凈型煤試點范圍為：北宿鎮北沙村、南沙村；中心店鎮東漸興村、西漸興村、中南宮村、后南宮村、程崗村，共計2550戶。建設潔凈型煤生產及配送中心，建立覆蓋到村（居）的潔凈型煤配送供應網絡。年內在試點區推廣使用潔凈煤炭約18601噸，配套推廣民用無煙煤、型煤專用爐具（以下簡稱型煤專用爐具）約2000套。

       （二）工作重點

       1．確定潔凈煤炭供應企業。由兗礦集團潔凈能源公司、山東宏河集團恒億工貿有限公司作為全市潔凈型煤和蘭炭經營主要企業，鼓勵有資質、有實力的民營企業經營潔凈型煤和蘭炭業務，經營企業根據全市蘭炭需求數量集中采購，并確保蘭炭質量達標。由兗礦集團有限公司負責試點范圍內潔凈型煤供應及爐具推廣工作，確保9月份實現生產，所供應潔凈煤炭需達到潔凈煤相關標準，負責潔凈型煤使用的技術指導及售后服務等工作。

       2．設立潔凈煤炭配送中心和配送點。在兗礦集團有限公司北宿煤礦和鮑店煤礦設立潔凈型煤配送中心，在橫河煤礦儲煤場和北宿鎮、太平鎮境內整治達標的煤炭經營企業中設立蘭炭配送中心，在試點范圍內合理規劃設置若干潔凈煤炭配送點（由所屬鎮街根據轄區內冬季燃煤需求，科學論證，設置配送點），向社會公布執行。配送中心及配送點采取市場化投資管理、政府監管的原則進行運作。

       3．建立完善潔凈煤炭配送體系。潔凈型煤生產企業或蘭炭銷售企業統一將潔凈煤炭運輸到配送點，由配送點銷售并配送到用戶。相關鎮街要成立潔凈煤炭監督管理辦公室，安排專人負責。監督管理潔凈煤炭生產、銷售、使用的各個環節。建立潔凈煤炭及型煤專用爐具購銷客戶實名制電子檔案，潔凈型煤生產企業（或蘭炭銷售企業）、配送點和燃煤單位建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數量、購銷渠道及煤質檢測信息，并保留備查。

       4．實行溯源管理制度。為加強事中事后監管，確保潔凈煤炭質量，在我市銷售的潔凈煤炭實行裝袋配送（規格為：25公斤/袋），并按照《商品煤標識》（GB/T25209-2010）進行標識；包裝袋內要附標簽，注明生產者和銷售者的名稱、地址、聯系電話、主要煤質指標、包裝日期和批號等，并加蓋經營配送企業的單位公章，標簽應采用紙質或塑料材質，且具有一定強度，易于長期保存。所供應、配送、銷售的潔凈煤炭質量不合格的，依法依規予以查處。

       5．加強補助資金的使用監管。設立專項資金用于補助潔凈型煤試點區域或蘭炭推廣區域居民生活用煤、節能環保爐具推廣、潔凈煤炭生產加工、潔凈煤炭儲備配送體系建設等，做到專款專用。

       三、實施步驟

       （一）宣傳發動、項目建設階段（8月1日-8月31日）

       1．對潔凈煤炭專用爐具推廣使用工作進行安排部署。

       2．入戶宣傳推廣，發放明白紙，利用電視臺、報紙、鄉村廣播站等媒體大力開展潔凈煤炭專用爐具推廣宣傳工作。

       3．潔凈型煤生產企業完成項目建設及試運行，完成省市相關部門驗收。

       （二）潔凈煤認購、儲備階段（9月1日-9月30日）

       1．確定潔凈煤炭銷售價格，開展購煤登記。

       2．市煤炭局負責制作潔凈煤炭銷售明細表，各村（居）負責收取居民購煤款并出具收據（居民只需交付銷售價格與財政補貼的差額部分）。

       3．企業完成采暖期所需潔凈煤炭的儲備。

       （三）潔凈煤配送、資金補貼階段（10月1日-12月20日）

       1．潔凈型煤生產企業或蘭炭銷售企業根據居民訂購情況將潔凈煤炭配送到配送點，并負責送煤到戶。

       2．完成潔凈煤炭銷售數量和資金補貼的審核查實后，由市財政局將補貼資金撥付到潔凈型煤生產企業或蘭炭銷售企業。

       （四）審計、考核工作階段（12月21日-12月31日）

       1．市大氣環境綜合整治工作指揮部辦公室牽頭，對潔凈煤炭試點運作體系進行評估，調整完善潔凈煤炭生產、銷售及配送體系。

       2．市政府對潔凈煤炭試點鎮（街）任務完成情況進行考核，并給予適當獎勵。

       3．市審計局對潔凈煤炭生產、銷售企業建設項目資金的使用和推廣使用潔凈煤炭及專用爐具補貼資金進行審計。

       四、財政補貼政策

       2016年市財政安排專項資金，用于試點范圍城鄉居民購買使用潔凈煤炭和專用爐具的補貼。

       1．潔凈煤炭。潔凈煤炭銷售價格由生產配送企業根據煤炭市場價格趨勢、地域運輸差異等因素具體確定，經價格主管部門審核批準，并報鄒城市及濟寧市發改部門備案。試點區域內居民用戶每戶限購潔凈煤炭2噸以下，購買使用價格不高于市場原煤價格，市財政對潔凈煤炭價格與市場原煤價格之間的差價給予補貼（潔凈煤炭價格與市場原煤價格均按照當月平均價格確定，當煤炭價格發生較大調整時，財政補貼數額可作適當調整）。同時，給予潔凈型煤生產企業和蘭炭銷售企業20元/噸的配送補貼，給予潔凈煤炭試點村（居）30元/噸的潔凈煤炭推廣工作經費。

       2．潔凈煤炭專用爐具。兗礦集團有限公司負責提供節能效果好、適應性強的專用爐具，予以示范推廣。用戶根據實際需要選擇不同型號的專用爐具。爐具價格在1500元以內的，生產企業給予價格優惠，市政府補貼700元/臺。

       五、責任分工

       為加大推進力度，確保取得實效，對市政府有關部門職責任務明確如下：

       市發改局負責指導能源結構調整和煤炭消費總量控制等工作。

       市經信局負責指導工業領域煤炭潔凈高效利用等工作。

       市財政局負責保障財政補貼資金及時到位；制作潔凈煤炭購銷五聯單等工作。

       市公安局負責對妨礙行政機關工作人員執行職務行為依法處罰等工作。

       市國土資源局負責指導儲煤場地土地使用等工作。

       市住建局負責加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作。

       市城管執法局負責配合做好城鎮范圍內居民、商業、事業等單位生活用散煤清理整頓等工作。

       市交通運輸局負責對煤炭道路運輸經營行為的監管等工作。

       市環保局負責指導潔凈煤炭使用和存儲過程中環境污染的監測監管等工作。

       市工商局負責查處無照經營、超范圍經營煤炭，銷售不符合質量標準的煤炭，以及在禁燃區內銷售高污染煤炭等工作。

       市質監局、檢驗檢測中心負責抽檢全市范圍內銷售的潔凈煤炭質量，并定期發布煤炭質量抽檢信息等工作。

       市煤炭局負責指導煤炭生產加工、煤炭經營監管、煤炭質量管理以及潔凈煤炭、型煤專用爐具購銷客戶實名制統計匯總等工作。

       市物價局負責核實潔凈煤炭生產配送成本，制定市場銷售指導價。

       試點鎮政府、街道辦事處承擔主體責任，負責落實本轄區散煤清潔化治理任務，對散煤銷售點、各類散煤用戶進行網格化管理，落實好責任單位和責任人，進行全過程監管。

       六、工作措施

       （一）加強組織領導。市煤炭清潔利用領導小組負責全面統籌、指導、考核全市潔凈煤炭推廣使用工作，市煤炭局負責調度工作進展情況，協調潔凈煤炭供應保障。有關鎮街作為本區域潔凈煤炭推廣工作的責任主體，對轄區內潔凈煤炭推廣使用工作負總責，制定具體實施方案。

       （二）加強宣傳發動。各級各部門要制定潔凈煤炭推廣工作宣傳方案，通過各種新聞媒體和平臺，利用多種形式，講解潔凈煤炭推廣工作的重要性，對居民用煤安全進行溫馨提示，積極引導居民使用潔凈煤炭，杜絕使用劣質散煤，營造全社會共同支持潔凈煤炭推廣使用工作的良好氛圍。

       （三）強化監管執法。市、鎮煤炭清潔利用監管部門要設立舉報電話，受理劣質散煤銷售、使用情況舉報。潔凈型煤生產企業和蘭炭經營企業必須提供每批次煤炭產品的自檢報告，并報市煤炭清潔利用監管部門備查，符合我市煤炭質量標準要求的方可銷售。市環保局牽頭，對潔凈型煤生產企業（或蘭炭銷售企業）每批次的潔凈煤炭進行煤質抽檢，確保廢氣污染物排放達到相關標準要求。市質監局負責對全市生產銷售的潔凈煤炭進行質量檢測，嚴格查處不符合質量標準的煤炭進入市場。市工商局牽頭，會同有關單位開展聯合執法檢查，嚴厲打擊試點范圍內非法生產、銷售、運輸、使用劣質散煤活動；負責查處銷售不符合質量標準的煤炭及禁燃區內銷售高污染煤炭的行為。

       （四）加強督導考核。潔凈煤炭推廣工作是我市大氣污染防治的重要內容，市委市政府督查室要對工作進展情況進行督查并排名、通報。對影響全市潔凈煤炭推廣工作的單位和個人，將嚴肅追究責任。
 
       附件：

       1．市煤炭清潔利用領導小組成員名單

       2．2015年散煤使用情況一覽表

       3．全市潔凈煤炭配送流程
 
       附件1
 
       鄒城市煤炭清潔利用領導小組成員名單
 
       組 長：李 曄 市委常委、副市長

       副組長：秦玉祥 市環保局局長

       田慎華 市財政局局長

       王俊巖 市經信局局長

       韓 猛 市政府辦公室副主任

       成 員：張 清 市發改局副局長

       馬洪巖 市公安局副局長

       王魯平 市國土資源局副局長

       馬祥學 市住建局黨委委員

       韓 峰 市城管執法局副局長

       董桂平 市工商局副局長

       趙燕軍 市質監局副局長

       聶瑞成 市物價局副局長

       王興華 市航運局副局長

       梁進穩 市煤炭局副科級干部

       張 華 嶧山鎮鎮長

       孫寶華 看莊鎮鎮長

       李永鴻 香城鎮鎮長

       步士峰 張莊鎮鎮長

       崔 青 城前鎮鎮長

       張愛國 田黃鎮鎮長

       張培泉 大束鎮鎮長

       徐相斌 中心店鎮黨委副書記、政協辦主任

       張 文 鄒城經濟開發區管委會副主任、北宿鎮鎮長

       劉 冰 唐村鎮鎮長

       唐啟征 鄒城工業園區管委會副主任、太平鎮鎮長

       邢凡文 郭里鎮鎮長

       張 峰 石墻鎮鎮長

       田 磊 鋼山街道辦事處主任

       孟憲忠 千泉街道辦事處主任

       王志超 鳧山街道辦事處主任

       領導小組辦公室設在市煤炭局，王俊巖同志兼任辦公室主任。