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沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2016年煤炭消費(fèi)總量控制方案的通知
沈政辦發(fā)〔2016〕65號(hào) 

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

        經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市2016年煤炭消費(fèi)總量控制方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2016年5月31日

        (此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市2016年煤炭消費(fèi)總量控制方案

        為加快我市的生態(tài)文明建設(shè)，有效控制煤炭消耗總量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、能源局等3部門《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號(hào))、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年沈陽(yáng)市抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕13號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

        一、工作原則

        一是削減煤炭總量與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一。二是削減燃煤存量與嚴(yán)控燃煤增量相結(jié)合。三是提高能源效率與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)相促進(jìn)。四是強(qiáng)化執(zhí)法管理與實(shí)施政策引導(dǎo)相協(xié)調(diào)。

        二、年度控制目標(biāo)

        全市2016年全口徑煤炭消耗量在2015年3500萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，凈削減100萬(wàn)噸以上。

        三、控制的重點(diǎn)領(lǐng)域

        (一)實(shí)施煤炭消耗減量置換，嚴(yán)格控制煤炭消耗增量。

        1.新建項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量置換。全市除大型熱源廠外，不再新上消耗燃煤項(xiàng)目。必須消耗燃煤的新上項(xiàng)目，所在區(qū)、縣(市)政府要制定燃煤消費(fèi)等量替換方案，報(bào)送市發(fā)展改革委審定。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣(市)人民政府)

        2.對(duì)未批先建項(xiàng)目依法強(qiáng)制拆除，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任部門：市執(zhí)法局、工商局，各區(qū)、縣(市)人民政府)

        (二)推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)煤工程，大力削減煤炭消耗存量。

        1.拆除小型居民燃煤供暖鍋爐。拆除我市358臺(tái)10噸以下燃煤供暖鍋爐，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減少燃煤約20萬(wàn)噸。(責(zé)任部門：市房產(chǎn)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)

        2.拆除小型工業(yè)、商業(yè)燃煤鍋爐。拆除我市994臺(tái)10噸以下工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)燃煤鍋爐，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減少燃煤約60萬(wàn)噸。(責(zé)任部門：市環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)

        3.實(shí)施法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)煤制氣替代工程。淘汰園區(qū)內(nèi)53臺(tái)兩段式煤氣發(fā)生爐，引入沈陽(yáng)科達(dá)潔能燃?xì)庥邢薰镜拿褐茪馓娲A(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減少燃煤12萬(wàn)噸。(責(zé)任部門：法庫(kù)縣人民政府)

        4.減少農(nóng)村散煤使用。積極推動(dòng)農(nóng)村能源一體化建設(shè)，通過(guò)推廣秸稈焚燒發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等工程，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤消耗削減20萬(wàn)噸。(責(zé)任部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市農(nóng)經(jīng)委、建委、發(fā)展改革委)

        5.嚴(yán)格執(zhí)行煤炭銷售標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售和使用灰分高于16%、硫分高于0.8%、發(fā)熱量小于4000卡/克的散煤，相關(guān)主管部門定期進(jìn)行抽檢。原煤入洗率達(dá)90%。建立煤炭統(tǒng)一銷售的管理體系，禁止煤炭分散銷售。對(duì)違規(guī)銷售和使用散煤的單位和個(gè)人給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、執(zhí)法局、工商局，各區(qū)、縣(市)人民政府)

        四、保障措施

        (一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)控制燃煤總量的重要性、艱巨性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到控制燃煤消耗總量是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，是改善空氣質(zhì)量、推動(dòng)大氣污染防治的重要保障。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)，制定措施，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保取得顯著成效。(責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)人民政府、各有關(guān)部門)

        (二)強(qiáng)化目標(biāo)考核，責(zé)任落實(shí)到人。各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要將燃煤消耗控制任務(wù)納入本地區(qū)政府工作報(bào)告，并將完成情況作為各地區(qū)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)未完成年度目標(biāo)的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，上年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計(jì)入下年度進(jìn)行考核；對(duì)責(zé)任人實(shí)行約談、調(diào)離、免職問(wèn)責(zé)處理。(責(zé)任部門：市政府辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察局)

        (三)加大政策支持，增加財(cái)政投入。加大對(duì)煤改氣、煤改電、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆除小型燃煤鍋爐、垃圾焚燒、秸稈氣化、沼氣、生物質(zhì)成型燃料、清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程投入，支持燃煤替代技術(shù)及節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣項(xiàng)目建設(shè)。積極向省相關(guān)部門爭(zhēng)取直供電政策。(責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委、建委)

        (四)促進(jìn)清潔能源供應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展。逐步放開(kāi)燃?xì)夤?yīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許燃?xì)庵惫龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(責(zé)任部門：市建委、發(fā)展改革委)

        (五)對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)。加快實(shí)施煤炭消耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施煤炭消耗在線監(jiān)測(cè)，定期公布各區(qū)、縣(市)和重點(diǎn)企業(yè)煤炭消耗控制工作落實(shí)情況。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

        (六)進(jìn)一步完善煤炭消耗統(tǒng)計(jì)體系。在現(xiàn)有煤炭消耗統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，逐步將規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)、其他單位及個(gè)人消耗煤炭情況納入統(tǒng)計(jì)體系，建立并完善全口徑煤炭消耗統(tǒng)計(jì)體系。(責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局)

        (七)依法行政，加大執(zhí)法力度。對(duì)高耗煤企業(yè)加大環(huán)保、能耗、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)督力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，對(duì)違法企業(yè)按照法定程序依法處罰；加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)控，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定相應(yīng)扶持政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、執(zhí)法局、發(fā)展改革委)