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河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省有關(guān)部門：

       為有效改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)散煤污染整治，促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，按照省委、省政府工作部署，我辦會(huì)同省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳等部門，制定了《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年4月2日

河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

       為全面貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》、《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》要求，提升我省散煤管控水平，促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

       一、總體要求

       認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府加強(qiáng)散煤污染整治工作部署，以環(huán)京津和中南部地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域(包括石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市和定州、辛集市)，以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點(diǎn)對(duì)象，以城市區(qū)域改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升質(zhì)量為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與常態(tài)管控結(jié)合，全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的全區(qū)域行政管理體系，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，徹底解決我省散煤燃燒點(diǎn)多、量大、煤質(zhì)差的實(shí)際問(wèn)題。

       二、整治目標(biāo)

       利用三年時(shí)間，對(duì)全省散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用，有效降低散煤污染。開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)單位深度整治，力爭(zhēng)用一年時(shí)間，基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)行為。

       (一)壓減替代目標(biāo)：2016年各市(含定州、辛集市)城市及縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，唐山、廊坊、保定、滄州4市全面完成散煤壓減替代，全省壓減散煤200萬(wàn)噸，潔凈燃料(包括潔凈型煤、無(wú)煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同)替代散煤1500萬(wàn)噸左右，其中潔凈型煤1300萬(wàn)噸，其他200萬(wàn)噸左右；2017年各設(shè)區(qū)市主城區(qū)全面完成散煤壓減替代，石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲和定州、辛集市全面完成散煤壓減替代，全省再壓減替代散煤500萬(wàn)噸左右；2018年全省基本完成城鄉(xiāng)散煤壓減替代，再壓減替代散煤500萬(wàn)噸左右。

       (二)煤質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)：2016年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)70％以上，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)75％以上；2017年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)80％以上，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)85％以上；2018年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)90％以上，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)95％以上。

       (三)劣質(zhì)煤整治目標(biāo)：2016年底前，完成全省16510家煤炭經(jīng)營(yíng)單位深度整治。取締一批，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃，位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國(guó)土等行政許可手續(xù)不全的，堅(jiān)決依法取締，恢復(fù)原狀；整頓一批，對(duì)手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施停產(chǎn)整頓，限期治理；規(guī)范一批，建立散煤質(zhì)量報(bào)備、報(bào)驗(yàn)制度，對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，責(zé)令改正，對(duì)劣質(zhì)煤依法處置。

       (四)污染物減排目標(biāo)：到2018年，通過(guò)散煤污染整治，全省二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減20．06萬(wàn)噸、2．27萬(wàn)噸、13．49萬(wàn)噸。

       三、主要任務(wù)

       (一)城市區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和清潔能源利用，基本實(shí)現(xiàn)散煤歸零。

       1．優(yōu)先發(fā)展集中供熱。目前我省11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)，定州、辛集市和縣級(jí)市、縣城建成區(qū)散燒煤炭主要應(yīng)用于建筑采暖。各地要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施，進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開(kāi)展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，籌備和推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組和大型清潔高效供熱站建設(shè)，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。到2017年，各市(含定州、辛集市)建成區(qū)集中供熱率力爭(zhēng)達(dá)到80％以上，縣級(jí)市和縣城建成區(qū)集中供熱率力爭(zhēng)達(dá)到65％左右。

       2．加快實(shí)施清潔能源替代工程，逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，統(tǒng)籌燃?xì)?、電力供?yīng)條件，穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱鍋爐煤改氣，積極推進(jìn)居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng))，推進(jìn)一批樓宇式和區(qū)域分布式燃?xì)忭?xiàng)目。加快推進(jìn)分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開(kāi)發(fā)可再生能源，因地制宜、科學(xué)合理利用地?zé)岬惹鍧嵞茉垂岵膳?016年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤；2017年，各設(shè)區(qū)市主城區(qū)，定州、辛集市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，90％以上居民采暖實(shí)現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，其他實(shí)現(xiàn)潔凈燃料替代，基本實(shí)現(xiàn)城市無(wú)煤化。

       3．完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各地要切實(shí)做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級(jí)，全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。大力推進(jìn)天然氣入戶工程，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲(chǔ)氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施，加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。研究制定儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)政策，對(duì)各市建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施給予適當(dāng)資金補(bǔ)助和政策支持。

       4．推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)涿州、邯鄲東郊、邢臺(tái)、廊坊、承德上板城等在建和已列入2015年火電建設(shè)方案并具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保2018年供暖季前全部投產(chǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在滿足地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組建設(shè)，緩解集中供熱供需矛盾。

       5．各縣級(jí)市和縣城建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式，優(yōu)先實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地?zé)帷⒐饽?、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實(shí)現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各地對(duì)確需暫時(shí)保留過(guò)渡的分散燃煤鍋爐，要綜合實(shí)施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級(jí)，燃用潔凈燃料，確保達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)居民生活、采暖煤改氣改電，逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前，在集中供熱難覆蓋的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)潔凈燃料替代，基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。

       (二)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)潔凈燃料替代，實(shí)現(xiàn)清潔利用。

       1．大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程，重點(diǎn)推廣高效清潔燃燒爐具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具160萬(wàn)臺(tái)，30％設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2017年推廣高效清潔燃燒爐具50萬(wàn)臺(tái)，60％設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2018年推廣高效清潔燃燒爐具50萬(wàn)臺(tái)，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造，基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村散煤替代和清潔利用。

       2．保證爐具質(zhì)量和推廣效果。各地要針對(duì)農(nóng)村燃料多樣化的特點(diǎn)，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70％以上，供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。適時(shí)調(diào)整省級(jí)農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)名單和爐具型號(hào)。各市要結(jié)合爐具技術(shù)最新發(fā)展，篩選或招標(biāo)當(dāng)?shù)剡m用的產(chǎn)品，并在當(dāng)年5月底前組織完成供貨合同簽訂工作。各地要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓(xùn)模式，通過(guò)企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)用戶正確使用，達(dá)到最佳節(jié)能環(huán)保效果。

       3．堅(jiān)持重點(diǎn)突破與連片推進(jìn)。各地要積極探索整縣、整市推進(jìn)模式，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具，對(duì)使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰，推動(dòng)全省高效清潔燃燒爐具的加快普及。在保定市淶水、淶源和易縣的首屆旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)沿線重點(diǎn)村集中打造高效清潔燃燒爐具集中連片新亮點(diǎn)。

       4．強(qiáng)化農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各地要大力推廣潔凈燃料，確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標(biāo)，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DBl3／2081—2014)中“民用散煤質(zhì)量指標(biāo)”地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年，唐山、廊坊、保定、滄州4市全域，石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲4市的縣級(jí)市、景區(qū)周邊及國(guó)省道沿線，張家口、承德市臨京津的縣全面完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。其它地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進(jìn)原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)率先突破。2017年，石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲及定州、辛集市全域完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。2018年，全省基本完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。

       5．推進(jìn)秸稈能源化利用。加強(qiáng)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和初加工體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)年度推廣生物質(zhì)成型燃料50萬(wàn)噸以上。大力推行合同化能源管理模式，引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同，負(fù)責(zé)新型鍋爐改造安裝和維修維護(hù)服務(wù)并提供燃料。

       6．鼓勵(lì)實(shí)施清潔能源替代。各地要因地制宜，積極開(kāi)展煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?、煤改輕烴、煤改太陽(yáng)能等多種模式試點(diǎn)示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，擴(kuò)大碳纖維電采暖等先進(jìn)適用采暖方式使用規(guī)模；在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實(shí)現(xiàn)保供區(qū)域，擴(kuò)大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實(shí)施“村村通天然氣”工程。

       7．推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各地要加強(qiáng)示范與引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料，加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造，提高節(jié)能效果。

       (三)流通領(lǐng)域強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)散煤達(dá)標(biāo)。

       1．調(diào)整煤炭市場(chǎng)規(guī)劃。各地要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營(yíng)單位整治調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè)，通過(guò)采取“型進(jìn)散退”等方式，逐步壓減民用散煤供應(yīng)規(guī)模。

       2．規(guī)范散煤經(jīng)營(yíng)行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營(yíng)單位要合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立購(gòu)銷散煤臺(tái)賬，主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和煤質(zhì)社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭。要嚴(yán)格按照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》，完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施，確保儲(chǔ)煤場(chǎng)顆粒物排放達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6297—1996)和地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

       3．打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。各地要參照全省煤炭經(jīng)營(yíng)單位初步排查清單(全省16510家，其中石家莊2823家，承德1025家，張家口1026家，秦皇島1431家，唐山2604家，廊坊857家，保定963家，滄州1203家，衡水589家，邢臺(tái)741家，邯鄲3048家，定州104家，辛集96家)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐級(jí)分解，全面徹底排查，確保無(wú)遺漏。要堅(jiān)決落實(shí)取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標(biāo)，2016年底前完成對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)單位深度整治，對(duì)劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部依法予以取締。要加強(qiáng)常態(tài)化管理，落實(shí)屬地責(zé)任，建立責(zé)任倒逼機(jī)制，加大聯(lián)防聯(lián)控，防止非法售煤網(wǎng)點(diǎn)反彈。要嚴(yán)厲打擊無(wú)場(chǎng)地非法銷售行為，對(duì)擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為，要追溯源頭，依法從嚴(yán)懲處。

       4．加強(qiáng)外來(lái)煤炭和過(guò)境外煤監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入我省的外煤，各市要合理布局，在重點(diǎn)用煤大縣和集中落煤點(diǎn)、配煤中心建立煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把煤炭質(zhì)量。對(duì)過(guò)境外煤，依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)，探索建立車輛進(jìn)省、?？啃遁d、過(guò)境等通行信息數(shù)據(jù)庫(kù)和核查制度，實(shí)施全程監(jiān)控。

       (四)強(qiáng)化源頭管控，把住劣質(zhì)散煤出入口。

       1．落實(shí)《煤炭質(zhì)量分級(jí)》(GB／T15224)規(guī)定，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，2016年、2017年、2018年省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤比重分別比上一年提高2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)本地生產(chǎn)煤炭的分級(jí)使用，明確使用范圍，進(jìn)入民用散煤流通領(lǐng)域煤炭必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DBl3／2081—2014)中“民用散煤質(zhì)量指標(biāo)”地方標(biāo)準(zhǔn)。

       2．加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦煤炭洗選設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)全省骨干煤礦洗選全覆蓋，規(guī)劃新建礦井應(yīng)同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施，到2017年底全省原煤入洗率穩(wěn)定在70％以上。加強(qiáng)煤炭洗選企業(yè)的煤炭質(zhì)量監(jiān)督，生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應(yīng)集中就地清潔綜合利用，嚴(yán)禁銷售到民用市場(chǎng)。

       3．制定全省大型全密閉配煤中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，選取部分市(縣)做試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有和民營(yíng)資本參與建設(shè)，為周邊較大區(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。

       4．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，禁止進(jìn)口不符合要求的商品煤。

       5．建立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度，實(shí)行用煤質(zhì)量報(bào)備認(rèn)定和煤質(zhì)報(bào)驗(yàn)。鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，減少中灰煤、中硫煤使用，嚴(yán)禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進(jìn)行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)具有良好的燃燒性能。鼓勵(lì)型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)立品牌。

       6．煤炭使用單位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場(chǎng)或防風(fēng)抑塵網(wǎng)，設(shè)置噴水裝置，定期灑水降塵，抑制煤炭裝卸煤塵，防止煤堆自燃。

       7．加強(qiáng)與周邊省(直轄市)合作，按照京津冀區(qū)域煤質(zhì)管控要求，聯(lián)動(dòng)控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)。

       (五)增強(qiáng)保供能力，推進(jìn)清潔能源調(diào)整利用。

       1．建立潔凈型煤保供推廣機(jī)制，完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。2016年，力爭(zhēng)完成新增建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，潔凈型煤保供能力力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)噸。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)，對(duì)短期難以實(shí)施集中供熱或煤改氣電的，各地應(yīng)優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在設(shè)區(qū)市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面，2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式，推廣型煤專用爐具40萬(wàn)臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。

       2．積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強(qiáng)與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團(tuán)等合作，搞好供需銜接，組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝慌c煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)合同，保證煤炭清潔化置換需求，2016年、2017年、2018年優(yōu)質(zhì)煤炭入省供應(yīng)量分別達(dá)到1500萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸、2100萬(wàn)噸。加強(qiáng)冀陜、冀晉蘭炭開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域蘭炭使用。

       3．爭(zhēng)取國(guó)家增加燃?xì)夥峙淞?，協(xié)調(diào)中石油主渠道多供，增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應(yīng)渠道，加大省內(nèi)油田自產(chǎn)、焦?fàn)t煤氣制氣等挖潛力度，逐步提高天然氣供應(yīng)量，力爭(zhēng)2016年、2017年、2018年全省天然氣供應(yīng)分別滿足137億立方米(含居民用氣24．6億立方米)、207億立方米(含居民用氣28．3億立方米)、238億立方米(含居民用氣32．5億立方米)消費(fèi)需求。

       4．制定全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，提高資源配置效率，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，完善天然氣應(yīng)急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價(jià)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)對(duì)供熱鍋爐和居民生活采暖氣價(jià)給予支持。

       5．制定煤改電規(guī)劃和具體實(shí)施方案，通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)等措施，加大煤改電支持力度。加快風(fēng)電、光電基地建設(shè)，2017年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1400萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦，推進(jìn)特高壓交直流工程建設(shè)，2017年全省外購(gòu)電比例達(dá)到30％，2018年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)容量和外購(gòu)電比例還要進(jìn)一步提高。

       (六)完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼劣質(zhì)散煤主動(dòng)退出。

       1．建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的原則，由省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌全省散煤污染整治工作，掌握整體推進(jìn)進(jìn)度及成效。發(fā)改部門建立煤炭生產(chǎn)臺(tái)賬和設(shè)區(qū)市主城區(qū)、定州、辛集市及縣級(jí)市、縣城建成區(qū)散煤削減替代和配套爐具推廣臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺(tái)賬，質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺(tái)賬，工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊非法銷售執(zhí)法臺(tái)賬，環(huán)保部門建立燃煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)抽檢和打擊違法燃用不達(dá)標(biāo)煤炭執(zhí)法臺(tái)賬。各部門要對(duì)負(fù)責(zé)工作的當(dāng)月進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并于下月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

       2．強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)控。各地要加大煤質(zhì)抽檢力度，受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到年度覆蓋率目標(biāo)。對(duì)于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)不到年度目標(biāo)要求的，將對(duì)地方散煤替代的完成量按比例核減。各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為煤質(zhì)檢測(cè)工作的有效補(bǔ)充。承擔(dān)煤質(zhì)檢測(cè)的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須報(bào)經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案，及時(shí)匯總報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)，接受質(zhì)控監(jiān)督，納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。

       3．強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各地要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國(guó)土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，通過(guò)采取明查暗訪、專項(xiàng)打擊、突擊檢查等措施，依法對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴(yán)懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動(dòng)聯(lián)系配合部門，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)照省下達(dá)各地工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作順利完成。

       4．強(qiáng)化屬地責(zé)任。各市(含定州、辛集市)政府是散煤污染整治工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，各市領(lǐng)導(dǎo)要包片推動(dòng)，督促落實(shí)。各地要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

       四、時(shí)間安排

       (一)啟動(dòng)推進(jìn)階段(2016年1月1日一4月30日)。

       省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各市(含定州、辛集市)散煤整治工作無(wú)縫對(duì)接。各成員單位，結(jié)合自身職責(zé)，分別制定實(shí)施本部門《落實(shí)河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案工作計(jì)劃》，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。

       各市(含定州、辛集市)要完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，完成動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)散煤污染整治工作；完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)單位(網(wǎng)點(diǎn))的摸底調(diào)查，提出分類處置意見(jiàn)，由政府發(fā)布公告，限定時(shí)限，要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)自行關(guān)閉。

       (二)攻堅(jiān)整治階段(2016年5月1日一2018年10月31日)。

       各市(含定州、辛集市)在前期摸排的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)單位深度整治，全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違法占地的，責(zé)令恢復(fù)原狀。做好完成情況自查，并將自查報(bào)告報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，此項(xiàng)工作在2016年底前完成。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)各地工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，存在問(wèn)題的立即實(shí)施整改，確保全面完成深度整治目標(biāo)任務(wù)。此項(xiàng)工作在2017年1月底前完成。

       各級(jí)各部門按照整治專項(xiàng)行動(dòng)方案和工作計(jì)劃，積極推進(jìn)散煤壓減和替代工作。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)煤炭全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)督緊促存在問(wèn)題的單位整改，切實(shí)解決散煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)、替代置換緩慢、煤塵污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

       省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，多形式多層次地開(kāi)展督查，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，曝光落后，對(duì)問(wèn)題突出的進(jìn)行通報(bào)約談。

       (三)鞏固提高階段(2018年11月1日一12月31日)。

       各市(含定州、辛集市)在散煤整治工作中應(yīng)積極選樹標(biāo)桿，開(kāi)展對(duì)標(biāo)升級(jí)，促進(jìn)整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作措施，實(shí)現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長(zhǎng)效化，提升全省散煤質(zhì)控水平。

       五、保障措施

       (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府主管副秘書長(zhǎng)、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、河北檢驗(yàn)檢疫局等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全省散煤污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)散煤整治的日常調(diào)度、督導(dǎo)、評(píng)估工作。各市(含定州、辛集市)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

       (二)明確責(zé)任分工。各市(含定州、辛集市)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)散煤管理，落實(shí)散煤污染整治目標(biāo)任務(wù)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，牽頭推進(jìn)各項(xiàng)散煤整治工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)單位環(huán)保達(dá)標(biāo)整治，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)燃煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭行為；省發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無(wú)煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市主城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減替代，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管，依法對(duì)煤質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作；省工商局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為；省公安廳配合有關(guān)部門做好過(guò)境煤炭運(yùn)輸車輛管控，配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)煤質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行刑事責(zé)任追究；省國(guó)土廳配合做好煤炭經(jīng)營(yíng)單位深度整治；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑節(jié)能，配合做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全省壓減散煤數(shù)量評(píng)估并納入全社會(huì)煤炭消費(fèi)核算；河北檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)管理。

       (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳散煤污染整治的意義和進(jìn)展情況，曝光整治不到位問(wèn)題。規(guī)范重點(diǎn)民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤?jiǎn)挝宦鋵?shí)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369'’舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過(guò)示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式，提高廣大居民對(duì)清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全民參與，營(yíng)造良好氛圍。

       (四)創(chuàng)新政策機(jī)制。出臺(tái)散煤綜合整治支持政策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，推進(jìn)散煤減量化和潔凈化。開(kāi)展散煤壓減數(shù)量評(píng)估并納入全社會(huì)煤炭消費(fèi)核算。制定民用爐具地方標(biāo)準(zhǔn)，建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機(jī)制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方運(yùn)營(yíng)等形式，創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式，以契約形式加強(qiáng)煤炭管理。加大散煤整治資金支持，大氣污染防治等專項(xiàng)資金予以傾斜。

       (五)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門，定期對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。實(shí)行月調(diào)度制度，各市務(wù)于每月5日前將上月工作進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)送省有關(guān)部門。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。將各市(含定州、辛集市)散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容。對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

       附件：
       1．河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
       2．河北省散煤污染整治重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工
       3．2016年河北省散煤壓減替代目標(biāo)任務(wù)
       4．2016年河北省型煤專用爐具和高效清潔燃燒爐具推廣目標(biāo)任務(wù)