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贊皇縣2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案

       為有效減少我縣原煤散燒污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《石家莊人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案的通知》（石政函〔2015〕57號）和全縣大氣污染防治工作的安排部署，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

       一、目標(biāo)任務(wù)

       落實河北省《工業(yè)和民用燃料煤》DB13/2081—2014地方標(biāo)準(zhǔn)。開展分散燃煤污染治理工作，加快推進(jìn)我縣列入《河北省2014年潔凈型煤生產(chǎn)配送中心企業(yè)目錄》的潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，確保8月底前建成投產(chǎn)，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈型煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加大潔凈型煤推廣力度和范圍，年內(nèi)在全縣范圍內(nèi)推廣使用潔凈型煤2.2萬噸，配套推廣民用無煙煤型煤專用爐具（以下簡稱型煤專用爐具）600臺。

       1、我縣以縣城周邊2公里范圍內(nèi)為重點推廣區(qū)域，采用分散燃煤生活、采暖的居民全部使用潔凈型煤，實施區(qū)域封閉管控；其它區(qū)域有序推進(jìn)潔凈型煤推廣使用工作。

       2、全縣范圍內(nèi)采用分散燃煤采暖的行政事業(yè)單位、社會公益單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶全部使用潔凈型煤或符合省地方標(biāo)準(zhǔn)的散煤。

       3、型煤專用爐具既有潔凈型煤排放低的優(yōu)勢，又能改善潔凈型煤的燃燒性能，節(jié)煤效果顯著。2015年在贊皇鎮(zhèn)示范推廣600臺。由于型煤專用爐具數(shù)量有限，居民購買一臺專用爐具，須同時購買2噸潔凈型煤。

       二、民用燃料煤質(zhì)量指標(biāo)

       1、潔凈型煤質(zhì)量指標(biāo)。潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122—2014地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，全硫≤0.40%、灰分≤24.00%、揮發(fā)分≤12.00%、發(fā)熱量≥24MJ/kg。

       2、民用散煤質(zhì)量指標(biāo)。散煤要符合河北省《工業(yè)和民用燃料煤》DB13/2081—2014地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，全硫≤0.40%、灰分≤16.00%、揮發(fā)分≤10.00%。

       三、財政補貼政策

       2015年由市、縣財政安排專項資金，用于城鄉(xiāng)居民購買使用潔凈型煤和型煤專用爐具的補貼。

       1、潔凈型煤。潔凈型煤銷售價格由生產(chǎn)配送企業(yè)根據(jù)煤炭市場價格趨勢、地域運輸差異等因素具體確定，經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)，并報縣、市發(fā)改部門備案。城鄉(xiāng)居民購買使用潔凈型煤每噸補貼300元，由市、縣兩級財政按照1:1比例分擔(dān)，城鄉(xiāng)居民只負(fù)擔(dān)潔凈型煤銷售價格與財政補貼的差額部分。

       2、型煤專用爐具。選擇省市確定的節(jié)能效果好、適應(yīng)性強的爐具予以示范推廣。用戶根據(jù)自己的實際需要選擇不同型號、不同價格的型煤專用爐具。爐具價格在2000元以內(nèi)的，每臺按照售價的80%予以一次性補貼，由市、縣兩級財政按照1:1比例分擔(dān)，居民負(fù)擔(dān)20%；爐具價格超過2000元的，市縣兩級財政補貼1600元封頂，居民負(fù)擔(dān)其余部分。

       四、實施步驟

       潔凈型煤及其型煤專用爐具的推廣使用工作分為四個階段：

       第一階段：宣傳發(fā)動、項目建設(shè)階段（8月1日-8月31日）

       1、制定并印發(fā)潔凈型煤推廣使用工作實施方案，召開全縣動員大會，對潔凈型煤和型煤專用爐具推廣使用工作進(jìn)行安排部署。

       2、鄉(xiāng)、村兩級入戶宣傳推廣，發(fā)放明白紙，與居民簽訂潔凈型煤使用意向書，意向書簽訂率要達(dá)到100%。

       3、利用電視臺、報紙、鄉(xiāng)村廣播站等媒體大力開展?jié)崈粜兔汉托兔簩Ｓ脿t具推廣宣傳工作。

       4、潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)完成項目建設(shè)及試運行，接受省市相關(guān)部門驗收。

       第二階段：型煤認(rèn)購、儲備階段（9月1日-10月15日）

       1、確定型煤銷售價格，開展購煤登記。

       2、收取居民購煤款并出具收據(jù)，制作型煤銷售明細(xì)表（居民只需交付銷售價格與財政補貼的差額部分）。

       3、企業(yè)完成采暖期所需潔凈型煤的儲備。

       第三階段：型煤配送、資金補貼階段（10月16日-12月20日）

       1、型煤企業(yè)根據(jù)居民訂購情況將潔凈型煤配送到村，由村委會配合送煤到戶。

       2、完成型煤銷售數(shù)量和資金補貼的審核查實后，由縣財政局將補貼資金撥付到型煤企業(yè)。

       第四階段：審計、考核工作階段（12月21日-12月31日）

       1、縣審計局對型煤企業(yè)建設(shè)項目資金的使用和推廣使用潔凈型煤及其型煤專用爐具補貼資金進(jìn)行審計。

       2、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)型煤推廣任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

       五、責(zé)任分工

       1、縣發(fā)改部門承擔(dān)贊皇縣潔凈型煤推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)制定年度推廣實施方案，推廣任務(wù)分解；負(fù)責(zé)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的推薦和初步認(rèn)定；負(fù)責(zé)督導(dǎo)潔凈型煤生產(chǎn)建設(shè)和采暖期型煤儲備，爭取上級建設(shè)補貼資金和管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障清潔煤源，保障潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)原材料供應(yīng)。

       2、縣財政部門負(fù)責(zé)將潔凈型煤補貼資金列入年度計劃，并積極向上爭取有關(guān)政策資金；負(fù)責(zé)研究制定潔凈型煤和型煤專用爐具專項補貼資金管理辦法；負(fù)責(zé)潔凈型煤和型煤專用爐具補貼資金的核定和縣級補貼資金的落實，加強資金使用監(jiān)管。

       3、縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對型煤生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)驗收；負(fù)責(zé)潔凈型煤燃燒環(huán)保性能跟蹤檢測，減排效果核算；負(fù)責(zé)對單位和居民用煤情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法查處重點推廣區(qū)域內(nèi)非法儲存、使用超標(biāo)煤炭行為。

       4、縣質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)督管理，對生產(chǎn)銷售不符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122—2014地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；負(fù)責(zé)組織潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展自檢。

       5、縣委宣傳部門負(fù)責(zé)會同縣潔凈型煤推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好潔凈型煤相關(guān)推廣宣傳工作。

       6、縣電視臺負(fù)責(zé)對潔凈型煤和型煤專用爐具推廣及其相關(guān)政策等宣傳工作。

       7、縣工商部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營的煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)、散煤銷售點；負(fù)責(zé)查處市場違法行為，打擊摻雜使假、以次充好等欺詐行為。

       8、縣公安部門協(xié)助縣發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，對經(jīng)銷、運輸和使用超標(biāo)煤炭的單位和個人進(jìn)行查處，防止和打擊暴力抗法行為。

       9、審計部門負(fù)責(zé)對型煤企業(yè)建設(shè)項目資金的使用和推廣使用潔凈型煤及其型煤專用爐具補貼資金的審計工作。

       10、物價部門負(fù)責(zé)對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價格的制定工作。

       11、縣政府督查室負(fù)責(zé)對潔凈型煤推廣使用工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

       12、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)潔凈型煤推廣使用工作宣傳發(fā)動和具體組織實施，確保完成目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)審查、核實本轄區(qū)潔凈型煤推廣數(shù)量、補貼資金數(shù)額，確保各級補貼資金落實到位。贊皇鎮(zhèn)在做好潔凈型煤推廣使用工作的同時，還要抓好型煤專用爐具的推廣工作。

       六、保障措施

       1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贊皇縣潔凈型煤推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長張戰(zhàn)輝任組長，縣政府辦副主任殷開芳、縣發(fā)改局（工業(yè)和信息化局）副局長張付瑞任副組長，縣政府有關(guān)部門為成員單位（具體名單見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門督導(dǎo)各項工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是潔凈型煤推廣使用工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好主體作用，抓好推廣工作的組織推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。潔凈型煤和型煤專用爐具推廣工作任務(wù)納入縣大氣污染治理目標(biāo)考核體系，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行考核，對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

       2、嚴(yán)格散煤治理。嚴(yán)格執(zhí)行河北省《工業(yè)和民用燃料煤》DB13/2081—2014地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)法檢查機(jī)制，整合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、交通等部門執(zhí)法資源，重點瞄準(zhǔn)生產(chǎn)加工、散煤運輸、居民和單位用煤三個環(huán)節(jié)，實行煤炭及制品生產(chǎn)、流通、使用全過程監(jiān)管，禁止對重點推廣區(qū)域銷售、輸入非潔凈型散煤、質(zhì)量超標(biāo)煤，對向重點推廣區(qū)域私自銷售、運輸非潔凈型散煤的企業(yè)和個人，工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門將依法進(jìn)行處罰，發(fā)改部門將其列入違法失信名單并依法公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的配合下對本轄區(qū)儲煤場和煤炭銷售攤點開展專項檢查，對向石家莊區(qū)域銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)煤炭及制品的堅決采取嚴(yán)禁銷售、限期整改、依法處罰等措施，對已取締的儲煤場和煤炭銷售攤點要加大巡查力度，決不允許其治理反彈。要加快煤炭物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵環(huán)評達(dá)標(biāo)的煤炭經(jīng)營企業(yè)盡快入駐，開展?fàn)I銷。

       3、強化質(zhì)量監(jiān)管。潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)要樹立正確的經(jīng)營理念，兼顧企業(yè)效益和社會責(zé)任，要從原料煤的采購、原料配比、添加劑配方優(yōu)化、型煤生產(chǎn)等各個關(guān)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保型煤產(chǎn)品達(dá)到河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122—2014地方標(biāo)準(zhǔn)要求，確保居民好燒好用。實行型煤企業(yè)原料煤煤質(zhì)批次報驗制度。做好煤質(zhì)的檢測和監(jiān)督管理工作，通過定期檢查、不定期抽查等方式，加強型煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

       4、加強宣傳引導(dǎo)。全面開展“使用潔凈型煤，共創(chuàng)潔凈藍(lán)天”系列宣傳活動，充分利用電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、平面廣告、大屏幕、宣傳畫冊、標(biāo)語、鄉(xiāng)村廣播站等多種載體，廣泛開展?jié)崈粜兔和茝V宣傳工作。電視臺要在今年下半年加大潔凈型煤推廣公益廣告的播出頻率。組織潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)利用集日、文化活動等時機(jī)開展現(xiàn)場試燒，組織群眾到潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場參觀，了解潔凈型煤的節(jié)能環(huán)保效果、推廣流程、銷售價格和補貼方式，營造全社會共同支持潔凈型煤推廣使用工作的良好氛圍。

附件1：贊皇縣潔凈型煤推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

       組  長：張戰(zhàn)輝  縣政府副縣長

       副組長：殷開芳  縣政府辦副主任

               張付瑞  縣發(fā)改局（工業(yè)和信息化局）副局長

       成  員：李愛林  縣政府辦副主任、政府督查室主任

               張麗艷  縣委宣傳部副部長、文明辦主任

               商占國  縣財政局黨委委員

               焦獻(xiàn)廣  縣環(huán)保局副局長

               李程遠(yuǎn)  縣質(zhì)監(jiān)局副局長

               秦建軍  縣市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局）主任科員

               劉彥芳  縣公安局副局長

               牛靜濤  縣電視臺副臺長

               安志民  縣審計局副局長

               賈國華  縣發(fā)改局副局長、物價檢查所副所長          

       贊皇縣潔凈型煤推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門督導(dǎo)各項工作落實。辦公室主任由張付瑞同志兼任。

附件2：贊皇縣2015年潔凈型煤和無煙煤型煤專用爐具推廣目標(biāo)任務(wù)分解表

附件3：潔凈型煤配送流程圖

       注：1、銷售收據(jù)需要三聯(lián)。一聯(lián)交居民作為購煤憑證；一聯(lián)型煤生產(chǎn)企業(yè)入賬；一聯(lián)村委會留存。收據(jù)應(yīng)載明購買人姓名、住址、身份證號、聯(lián)系方式、數(shù)量、金額等。
           2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格型煤銷售數(shù)量和資金補貼的審核查實工作，應(yīng)包括：將銷售明細(xì)表在村務(wù)公開欄公示7日以上，設(shè)立公開舉報電話，接受公眾舉報；入戶、電話調(diào)查；銷售明細(xì)表與收據(jù)抽驗核對等。
           3、型煤生產(chǎn)企業(yè)要按照國家相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財務(wù)管理。居民剪子的收據(jù)和購煤明細(xì)表最少保存3年，以備查驗。

附件4：無煙煤型煤專用爐具型號及價格表