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質檢總局關于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

工作方案的通知(國質檢特〔2015〕152號)

       各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局，各有關單位：

       為貫徹落實全國質檢工作會議精神，按照2015年質量監(jiān)督檢驗檢疫工作要點，總局制定了《質檢總局燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案》。現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

       工作中遇到的問題，請及時報總局特種設備局。

質檢總局

2015年4月15日

       附件：質檢總局燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案

質檢總局燃煤鍋爐
節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案

       我國燃煤鍋爐數量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節(jié)能減排工作的重點和難點。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、推進大氣污染防治，2014年10月，國家發(fā)展改革委、質檢總局等7部門聯合印發(fā)《關于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號），啟動實施“燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程”（以下簡稱“提升工程”）。質檢總局積極履行特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職責，牽頭負責提升工程中的鍋爐能效普查、鍋爐節(jié)能法規(guī)標準制修訂、鍋爐系統運行水平提升以及測試監(jiān)測等相關工作，并配合其他部門開展推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐等工作。為落實推進提升工程，總局決定在全國范圍內開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

       一、工作目標

       （一）2015年底前摸清10噸/時及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐底數，并完成萬家企業(yè)的鍋爐能效普查，2017年底前完成10噸/時及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。

       （二）2015年底前落實50個安全節(jié)能標準化管理達標示范鍋爐系統，2018年底前落實500個安全節(jié)能標準化管理達標示范鍋爐系統，以此為基礎，進一步推進鍋爐系統運行水平提升和安全節(jié)能標準化管理達標。

       （三）強化鍋爐運行管理人員和操作人員節(jié)能減排知識專項培訓，2018年底前總局每年至少培訓100名鍋爐節(jié)能減排知識授課師資、300名鍋爐監(jiān)察人員、300名鍋爐能效測試人員。各地方局應積極組織對鍋爐操作人員開展節(jié)能減排知識培訓，2018年底前完成10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐操作人員節(jié)能減排知識培訓。

       （四）梳理鍋爐節(jié)能技術規(guī)范和標準，積極開展規(guī)范標準的制修訂，2018年基本建立健全鍋爐節(jié)能法規(guī)標準體系。

       通過實施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推動形成鍋爐安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作機制。通過加強部門聯動，促進鍋爐系統運行水平顯著提升，構建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，開創(chuàng)“企業(yè)主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節(jié)能工作良好局面。

       二、工作內容

       （一）開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。

       對在用燃煤工業(yè)鍋爐開展能效普查是實施提升工程的重要基礎性工作。通過開展能效普查，既能促進鍋爐使用單位落實主體責任、履行定期能效測試義務，又能為企業(yè)提升鍋爐系統經濟運行水平提供指導，同時還可以掌握燃煤工業(yè)鍋爐實際運行能效狀況，建立燃煤工業(yè)鍋爐能效數據庫，為提升工程目標的全面實現提供數據支撐。

       1. 普查范圍。本次能效普查的范圍是容量10噸/時及以上的燃煤工業(yè)鍋爐。能效普查工作應在2017年底前完成，重點用能單位所使用的鍋爐和投用10年以上的老舊鍋爐應予優(yōu)先安排。能效普查工作應做到突出重點、全面推進，2015年5月底前，各地要對特種設備使用登記及定期檢驗系統中已存在的鍋爐數據進行梳理，將10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐臺帳單獨建立數據庫，鍋爐臺帳應至少包含鍋爐使用單位名稱、鍋爐型號、容量、燃料種類、投用日期以及定期檢驗情況等內容，各地要進一步完善特種設備使用登記系統，創(chuàng)造條件逐步將鍋爐能效數據納入系統。

       2. 具體任務。能效普查中的鍋爐測試工作按照《工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則》（TSG G0003）的要求進行，盡量采用鍋爐運行工況熱效率詳細測試方法。總局將對各地上報的全國鍋爐產品及在用鍋爐能效狀況進行統計分析，適時公布全國鍋爐能效狀況，各地也應將本地區(qū)鍋爐能效狀況向社會公布。

       3. 注重實效。各地要及時掌握普查工作開展情況，加強統計分析，將普查結果及工作建議報告地方政府和節(jié)能主管部門，同時注重加強部門聯動，爭取節(jié)能資金支持，強化市場作用，形成激勵約束機制，共同促進鍋爐能效不達標的使用單位采取措施進行整改。

       （二）推動鍋爐系統安全節(jié)能標準化管理。

       通過開展鍋爐系統安全節(jié)能達標示范活動，研究制定基于鍋爐爐型、規(guī)模的鍋爐系統安全經濟運行相關管理標準和程序，推動建立可持續(xù)發(fā)展的安全節(jié)能標準化管理長效機制，在確保鍋爐安全運行前提下，以提升鍋爐熱效率和鍋爐系統經濟運行水平為目標，有效控制和降低運行費用，達到節(jié)能減排的效果。鍋爐系統安全節(jié)能達標示范要求如下：

       1.示范范圍。單臺鍋爐容量不小于10噸/時（額定熱功率不小于7MW）的燃煤工業(yè)鍋爐系統；單臺鍋爐容量不小于4噸/時（額定熱功率不小于2.8MW）燃油燃氣鍋爐系統。

       2.組織實施。各地根據任務分解（見表1）要求，制定本地區(qū)安全節(jié)能達標鍋爐系統示范推進計劃，鼓勵本地區(qū)管理規(guī)范、能效水平較高的鍋爐使用單位參加鍋爐系統安全節(jié)能達標示范活動。各地要組織專家指導鍋爐使用單位提升安全節(jié)能管理水平，按照《鍋爐系統安全節(jié)能標準化管理評價表》（見附件）要求對參加活動的鍋爐系統進行達標評價。總局將完善鍋爐系統安全節(jié)能標準化管理評價方法，提出相關技術規(guī)范和標準。

       3.經驗總結。各地要及時總結達標示范活動經驗，以現場會或經驗交流會等方式向工業(yè)鍋爐使用單位推廣，促進鍋爐系統安全節(jié)能標準化管理水平的不斷提升。總局將根據鍋爐系統達標示范情況，適時向全社會公告達標鍋爐系統及其使用單位名單，積極協調相關部門，爭取政策支持。

       （三）強化節(jié)能減排知識培訓。

       鍋爐操作人員技術素質不適應節(jié)能減排發(fā)展要求，是我國工業(yè)鍋爐實際運行能效水平偏低的重要原因之一，亟需強化培訓，提高運行人員操作水平。同時，鍋爐監(jiān)察人員缺乏對節(jié)能減排政策和相關技術的深入了解，鍋爐能效測試人員技術水平參差不齊，也需要通過節(jié)能減排專項培訓，提高監(jiān)管和服務水平。

       總局將安排專項經費，制定培訓大綱，組織統編鍋爐節(jié)能減排培訓教材、制作鍋爐節(jié)能減排網絡培訓視頻，委托相關機構對鍋爐操作人員培訓師資、鍋爐監(jiān)察人員、鍋爐能效測試技術骨干等開展節(jié)能減排專項培訓，2015年分別完成100名、300名、300名的培訓任務。各地在鍋爐操作人員的培訓和考核工作中，要突出節(jié)能減排相關內容，同時要爭取地方財政資金，開展相關人員特別是鍋爐操作人員的節(jié)能減排專項培訓。各地每年要制定年度節(jié)能減排培訓計劃，到2018年底前，爭取完成全部10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐的操作人員節(jié)能減排培訓。

       （四）完善法規(guī)標準，加強監(jiān)督檢查。

       總局將加快制修訂相關法規(guī)標準，在制造許可、使用登記、設計文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗和安裝監(jiān)督檢驗等方面，增加鍋爐節(jié)能的相關要求。2015年，總局將修訂《鍋爐設計文件鑒定管理規(guī)則》等技術規(guī)范，并研究制定相關鍋爐節(jié)能法規(guī)標準的制修訂計劃。各地也可根據本地區(qū)實際情況制定地方法規(guī)，規(guī)范本地區(qū)高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作。

       各地質監(jiān)部門應按照職能，進一步加強鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對鍋爐制造企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點檢查鍋爐設計文件節(jié)能審查和鍋爐定型產品能效測試制度落實情況，鍋爐能效與產品技術規(guī)范和標準的符合情況，從源頭上把住質量關和節(jié)能關；對鍋爐使用單位開展監(jiān)督檢查，重點督促企業(yè)完成鍋爐定期能效測試工作；對檢驗檢測機構開展監(jiān)督檢查，重點檢查鍋爐設計文件節(jié)能審查和鍋爐能效測試工作，督促鍋爐能效測試機構提高測試質量和服務水平。總局將對上述工作開展情況進行抽查和通報。

       （五）配合做好提升工程其他工作。

       1. 淘汰落后鍋爐。各地質監(jiān)部門應根據本地區(qū)實際，按照部門職責和當地政府分工要求，配合環(huán)保部門對已淘汰鍋爐的報廢、注銷使用登記證和防止落后鍋爐移裝等方面開展相關工作。

       2. 推廣高效鍋爐。配合國家發(fā)展改革委，以鍋爐定型產品能效測試結果為主要依據，遴選高效鍋爐；推廣過程中，各級質監(jiān)部門要配合發(fā)改、財政部門開展推廣產品信息核查和使用效果跟蹤反饋，并做好安全質量監(jiān)督。

       3. 加快鍋爐節(jié)能改造。配合國家發(fā)展改革委開展基于能效測試的鍋爐改造項目節(jié)能量審核試點，將能效測試結果作為評定鍋爐節(jié)能改造效果的重要指標，提高節(jié)能量審核的科學性和有效性。

       三、工作要求

       （一）加強組織領導。2015年是燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)全面啟動之年，也是燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的開局之年，各級質量技術監(jiān)督部門要高度重視鍋爐節(jié)能工作，積極行動，精心組織，落實好各項任務，為提升工程的順利實施打好基礎。

       總局成立燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)領導小組，由總局領導擔任組長，統籌協調部署全國燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)相關工作，督促檢查各項工作進展情況。地方各級質監(jiān)部門也要根據需要成立地方領導小組，按照總局的統一部署，統籌協調并推動完成所在地區(qū)的各項工作任務，對轄區(qū)鍋爐使用單位做好監(jiān)督和指導工作，并及時進行經驗總結。

       每年12月15日前，各省應將鍋爐能效普查、鍋爐系統安全節(jié)能達標示范、節(jié)能減排知識培訓等工作進展情況及時總結并上報總局。

       （二）加大經費保障。七部門《關于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》中已經明確，按照事權與支出相適應原則，各級政府要加大對鍋爐能效標準制（修）訂、能效普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓、執(zhí)法檢查等相關工作的支持力度。為此，總局積極爭取將能效普查工作完成情況納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核和質量工作目標考核，并向中央財政申請相應經費。各級質監(jiān)部門也應積極商請當地發(fā)改、財政部門加大對鍋爐能效普查、信息管理、宣傳培訓以及監(jiān)督檢查等相關工作的支持力度，打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

       （三）強化技術支撐。各地應進一步加強能效測試機構能力建設，增加檢測設備投入；支持鍋爐節(jié)能工作骨干積極參加總局組織的相關培訓，不斷提升技術人員水平；增強服務意識，提高鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力；建設具備鍋爐節(jié)能監(jiān)管、能效測試、科技攻關、專家咨詢等能力的高素質隊伍。

       （四）加大宣傳力度。要通過多種渠道加強對燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的宣傳報道，提高各級政府的重視程度和廣大群眾的關注度；要通過展示節(jié)能技術、產品、優(yōu)秀節(jié)能案例等手段，調動鍋爐制造企業(yè)、使用單位以及節(jié)能服務公司的積極性；搭建溝通交流平臺，加強信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，傳播節(jié)能知識，倡導節(jié)能理念。

       注：1. 本評價表中序號4至18項，按照每個項目的驗收要求及評分說明進行打分，實行扣分制，每個項目分值扣完為止，不得負分；部分項目不適用時，不扣分。
       2. 合計得分低于95分的，不能作為鍋爐系統安全節(jié)能達標示范。