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北京市2013年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善工作方案的通知》(京政發(fā)〔2012〕16號(hào))精神，按照北京市市委、市政府關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，2013年在農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)用能結(jié)構(gòu)，改善空氣質(zhì)量。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　按照城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)燃煤替代一批(簡(jiǎn)稱“五個(gè)一批”)的方式推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)。重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代、取暖煤改電、天然氣入戶、太陽(yáng)能熱利用、液化石油氣下鄉(xiāng)及沼氣利用、農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)等工程。2013年計(jì)劃減少劣質(zhì)燃煤使用總量80萬(wàn)噸左右。主要任務(wù)：

　　1.13個(gè)郊區(qū)縣(不含石景山區(qū))2013年減少農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)燃煤使用量，門頭溝區(qū)要達(dá)到2012年使用總量的100%，其它12個(gè)郊區(qū)縣要達(dá)到20%以上。

　　2.將“兩區(qū)三鎮(zhèn)”(門頭溝區(qū)全區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)227個(gè)行政村和延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)、昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)、順義區(qū)馬坡鎮(zhèn))作為2013年推進(jìn)工作的重點(diǎn)區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)不使用劣質(zhì) 燃煤。要探索建立農(nóng)村優(yōu)質(zhì)原煤供應(yīng)體系、型煤加工配送體系和農(nóng)村住戶用煤保障監(jiān)督體系。

　　3.2013年全市農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃完成農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造5至7萬(wàn)戶。

　　二、政策措施

　　通過“五個(gè)一批”方式實(shí)施“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)的區(qū)縣或地區(qū)，其在本市農(nóng)村居住并且在當(dāng)?shù)嘏沙鏊袘艏怯浀淖?簡(jiǎn)稱“農(nóng)村住戶”)均可享受以下政策。

　　1.減少劣質(zhì)燃煤使用。以區(qū)縣政府為主體，籌集資金推進(jìn)工作。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，2013年按照200元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以后每年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由牽頭負(fù)責(zé)部門組織研究確定，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣統(tǒng)籌使用。農(nóng)村住戶煙煤爐具更換為無(wú)煙煤爐具的購(gòu)置費(fèi)用，市、區(qū)縣財(cái)政和農(nóng)村住戶各承擔(dān)三分之一。對(duì)部分特殊困難群體用煤及爐具更換費(fèi)用由市民政局研究救助辦法。

　　2.農(nóng)村取暖煤改電。由電力供應(yīng)企業(yè)對(duì)實(shí)施取暖煤改電的農(nóng)村住戶安排電力增容。在實(shí)施電力增容中農(nóng)村住戶戶內(nèi)電表以上(含電表)的改造費(fèi)用由市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資及電力供應(yīng)企業(yè)共同承擔(dān)。安裝高效節(jié)能電取暖設(shè)備的費(fèi)用由市、區(qū)縣財(cái)政和農(nóng)村住戶各承擔(dān)三分之一。

　　3.太陽(yáng)能熱利用。農(nóng)村住戶在自有住房和村集體在公用建筑安裝太陽(yáng)能采暖設(shè)施的費(fèi)用由市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資承擔(dān)30%、農(nóng)村住戶或村集體承擔(dān)三分之一，剩余部分由區(qū)縣政府承擔(dān)。各區(qū)縣要以區(qū)縣為單位對(duì)所有農(nóng)村住戶和村集體實(shí)施太陽(yáng)能取暖項(xiàng)目整體打包，以一個(gè)整體項(xiàng)目向市發(fā)展改革委申報(bào)立項(xiàng)。

　　4.天然氣入戶。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)具備通達(dá)管道天然氣條件的村莊實(shí)施管道天然氣供應(yīng)，在管道天然氣管網(wǎng)不能覆蓋但符合集中供氣條件的村莊，建設(shè)壓縮天然氣站，并承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。

　　5.液化石油氣下鄉(xiāng)和沼氣利用。在實(shí)施液化石油氣下鄉(xiāng)中，村鎮(zhèn)配套的液化石油氣供應(yīng)站建設(shè)費(fèi)用全部由市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資承擔(dān)，新增液化氣鋼瓶及專用配送車輛購(gòu)置等費(fèi)用由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)。市財(cái)政按每瓶液化石油氣(15kg裝)25元、每年每戶不超過8瓶液化石油氣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村住戶(享受平價(jià)氣供應(yīng)的除外)進(jìn)行補(bǔ)貼。依托養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣站的費(fèi)用，由市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資按城市功能區(qū)扶持標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

　　6.農(nóng)村住宅清潔能源分戶自采暖。對(duì)完成煤改電取暖的及使用“太陽(yáng)能+電”取暖的農(nóng)村住戶執(zhí)行城市核心區(qū)峰谷電價(jià)政策，不納入階梯電價(jià)范圍。對(duì)使用燃?xì)馊∨募笆褂谩疤?yáng)能+燃?xì)狻比∨霓r(nóng)村住戶，參照《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由區(qū)縣政府研究制定。

　　三、組織落實(shí)

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市各相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市新農(nóng)辦，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。各成員單位要充分發(fā)揮本單位職能作用，進(jìn)一步下放審批權(quán)，開通綠色通道，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各區(qū)縣政府是農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)的責(zé)任主體，要研究制定本區(qū)縣實(shí)施方案(包括完成任務(wù)、配套補(bǔ)貼政策、操作辦法、組織實(shí)施等)和資金配套政策，實(shí)施方案要報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案；建立完善加工配送保障體系；成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制。各級(jí)政府要保障資金到位，加強(qiáng)督促檢查和考核，確保完成任務(wù)。

　　2.嚴(yán)控煤源，加強(qiáng)監(jiān)督。市、區(qū)縣相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，把好燃煤進(jìn)京關(guān)。由市環(huán)保局牽頭，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市交通委、市公安局公安交通管理局共同研究制定原煤進(jìn)京控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，對(duì)不符合本市用煤標(biāo)準(zhǔn)的燃煤研究制定限制進(jìn)京辦法。各區(qū)縣要制定農(nóng)村用煤管理辦法，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好本區(qū)域居民、外來(lái)人口、工商企業(yè)用煤監(jiān)督工作，鼓勵(lì)使用定點(diǎn)供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)燃煤。

　　3.廣泛宣傳，全民參與。農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)事關(guān)全市空氣質(zhì)量的提升，事關(guān)全市人民的健康。要廣泛宣傳，做到家喻戶曉；要?jiǎng)訂T全民參與，使全社會(huì)支持農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，自覺抵制劣質(zhì)燃煤，自覺監(jiān)督舉報(bào)使用劣質(zhì)燃煤的行為，為優(yōu)質(zhì)燃煤替代營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　附件：北京市2013年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)責(zé)任分工

　　附件：

北京市2013年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)責(zé)任分工

　　市新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案及方案實(shí)施中的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織各成員單位對(duì)區(qū)縣工作進(jìn)行督促檢查和考核，負(fù)責(zé)組織市相關(guān)部門共同研究確定2013年以后每年減少劣質(zhì)燃煤使用以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)煤改電、液化石油氣、太陽(yáng)能熱利用、大中型沼氣建設(shè)等固定資產(chǎn)投資的落實(shí)及工程建設(shè)的考核監(jiān)督。負(fù)責(zé)制定農(nóng)村峰谷電價(jià)政策。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)完成優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村地區(qū)減少劣質(zhì)燃煤使用以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、煙煤爐具更換為無(wú)煙煤爐具補(bǔ)貼政策、安裝高效節(jié)能電取暖設(shè)備費(fèi)用補(bǔ)貼政策和液化石油氣補(bǔ)貼政策，并監(jiān)督補(bǔ)貼資金的使用。

　　市規(guī)劃委：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃調(diào)整及項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃許可工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。

　　市市政市容委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，完成鎮(zhèn)村管道天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)工作。

　　市交通委、市公安局公安交通管理局：協(xié)助相關(guān)部門研究制定限制劣質(zhì)燃煤進(jìn)京措施。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、燃煤爐具的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)村燃煤燃燒排放監(jiān)控，劣質(zhì)燃煤減少使用后的環(huán)境效益監(jiān)測(cè)、分析和效果評(píng)估。會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局研究制定進(jìn)京燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市交通委、市公安局公安交通管理局研究制定限制劣質(zhì)燃煤進(jìn)京措施。

　　市民政局：負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)中特殊困難群體用煤及爐具更換費(fèi)用救助辦法。

　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用工作，研究制定并指導(dǎo)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村能源開發(fā)利用的政策、措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。