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日前，陜西省漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案的通知指出，推動四大結構調整。關于能源消費結構調整。對已完成清潔能源替代的群眾持續進行“回頭看”，從技術、節能、群眾取暖實際等方面綜合研判，靈活采用集中供暖延伸、天然氣供暖改造、電費補貼等方式，分類分步推進清潔能源替代。持續推進“氣化漢中”三年行動，加快輸氣管網建設，提高天然氣用戶數量，完善應急調峰體系，強化群眾、企業冬季用氣保障，構建多氣源、多層級的天然氣供應格局。加強煤炭源頭管控，從運輸、儲存、銷售等各個環節，全面加強管理，依法嚴查違規售煤行為。

實施五大治理工程。關于散煤治理工程。漢臺區、南鄭區要在保障群眾溫暖過冬的前提下，持續推進清潔能源替代，落實重點區域3公里范圍內已完成清潔能源替代群眾用氣、用電補助資金，做好電力增容、戶表改造，確保居民清潔能源能用得好、用得起、用得穩；要強化區、鎮（辦）、村（社區）聯動，持續開展入戶走訪，廣泛宣傳政策，做好群眾工作，防止散煤復燒，在鞏固替代成效的同時，逐步擴大替代范圍，逐步提高清潔能源替代比例；對已領取清潔爐具或享受補貼政策，并簽署承諾書，仍堅持燃用散煤的，今后不得納入同類型補貼范圍，城固縣、洋縣、勉縣要摸清散煤用戶底數，分批實施清潔能源替代。各縣區要加強散煤煤質監管，確保煤質符合《GB34169－2017商品煤質量民用散煤》要求，重點做好山區供應保障；要落實好網格化監管責任，強化法律政策宣傳，依法加大高污染燃料禁燃力度，最大限度杜絕燃用散煤和焚燒秸稈等燃燒問題。高污染燃料禁燃區內禁止銷售、使用原煤等高污染燃料（35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組除外）。嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，加強對以直送、網絡等方式流動銷售散煤行為的監督檢查。全面推動生物質綜合利用，進一步完善秸稈等農業廢棄物統一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用。

漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案的通知

漢政辦函〔2023〕7號

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月20日

漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案

為深入推進年度大氣污染治理工作，推動全市空氣質量改善，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

完成省上下達的優良天數、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數等大氣環境指標任務。

二、重點工作

（一）推動四大結構調整

1．能源消費結構調整。對已完成清潔能源替代的群眾持續進行“回頭看”，從技術、節能、群眾取暖實際等方面綜合研判，靈活采用集中供暖延伸、天然氣供暖改造、電費補貼等方式，分類分步推進清潔能源替代。持續推進“氣化漢中”三年行動，加快輸氣管網建設，提高天然氣用戶數量，完善應急調峰體系，強化群眾、企業冬季用氣保障，構建多氣源、多層級的天然氣供應格局。加強煤炭源頭管控，從運輸、儲存、銷售等各個環節，全面加強管理，依法嚴查違規售煤行為。

2．城市供熱結構調整。不再新建燃煤集中供熱站，加快推進漢臺區、濱江新區熱源站建設，積極拓展南鄭區大河坎熱源站集中供熱覆蓋面積，鼓勵工業企業實施余熱供暖項目。新建居民住宅、商業綜合體等必須采用清潔能源取暖。

3．產業發展結構調整。加快推進中材漢江水泥股份有限公司退城搬遷改造工作。結合重點區域涉氣污染源排查整治工作，因地制宜，推動中心城區和縣（區）建成區內高污染、高耗能大氣污染物排放企業搬遷退出。

4．交通運輸結構調整。持續推進大宗貨物運輸企業“公轉鐵”，年底前，建成鐵路專用線的企業鐵路貨運比例穩定達到50％以上。積極推進大宗貨物運輸物流園區鐵路專用線建設，有序推行日運輸車輛10輛及以上企業建立門禁系統。

（二）實施五大治理工程

5．散煤治理工程。漢臺區、南鄭區要在保障群眾溫暖過冬的前提下，持續推進清潔能源替代，落實重點區域3公里范圍內已完成清潔能源替代群眾用氣、用電補助資金，做好電力增容、戶表改造，確保居民清潔能源能用得好、用得起、用得穩；要強化區、鎮（辦）、村（社區）聯動，持續開展入戶走訪，廣泛宣傳政策，做好群眾工作，防止散煤復燒，在鞏固替代成效的同時，逐步擴大替代范圍，逐步提高清潔能源替代比例；對已領取清潔爐具或享受補貼政策，并簽署承諾書，仍堅持燃用散煤的，今后不得納入同類型補貼范圍，城固縣、洋縣、勉縣要摸清散煤用戶底數，分批實施清潔能源替代。各縣區要加強散煤煤質監管，確保煤質符合《GB34169－2017商品煤質量民用散煤》要求，重點做好山區供應保障；要落實好網格化監管責任，強化法律政策宣傳，依法加大高污染燃料禁燃力度，最大限度杜絕燃用散煤和焚燒秸稈等燃燒問題。高污染燃料禁燃區內禁止銷售、使用原煤等高污染燃料（35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組除外）。嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，加強對以直送、網絡等方式流動銷售散煤行為的監督檢查。全面推動生物質綜合利用，進一步完善秸稈等農業廢棄物統一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用。

6．集聚提升工程。推進大企業高端化、綠色化發展，支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進；推進中小企業集約化、聚集化發展，堅持改造提升和退城搬遷并重，集中監管、集中治理。產業集群原則上采用集中供熱設施或清潔能源。以有色熔煉加工、橡膠生產、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工以及涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑的印刷、家具等行業為重點，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批，積極總結推廣現有中小微企業園建管模式，依法依規實施常態化監管，嚴防污染反彈，引導企業聚集發展，積極培育規上企業。

7．車輛優化工程。推動數字交通、智慧交通建設，城市交通堵路帶加快推行“綠波帶”。大力建設充換電基礎設施，推廣新能源車，以公共領域用車為重點推進新能源化，新增或更新的公交、出租（含網約車）、物流配送、垃圾清運車、輕型環衛車輛中新能源或清潔能源車輛比例不低于80％，公務車輛比例不低于30％，鼓勵縣域間公共交通車輛實施新能源替代。全市新能源和國六排放標準貨車保有量占比達15％以上；漢臺區、南鄭區、城固縣、洋縣、勉縣、漢中經濟技術開發區、興漢新區、漢中航空經濟技術開發區渣土車、商混車新能源或國六排放標準車輛保有量占比達20％以上。

8．揚塵治理工程。中心城區各縣區降塵量不高于6噸/月·平方公里，執行《城市揚塵污染防治規范》（HT/T393－2007），確保城市主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到優級別。年底前，交通道路機械化清掃率達到90％。

9．環保產業培育工程。依托省、市科研院所和大中型企業的專業力量，提升生態環保產業科技創新能力，推動實施非化石能源、新型電力系統、智慧能源示范、高端能化裝備制造、氫能儲能創新示范等工程，發展壯大節能環保、新能源汽車等產業。在環境監測、環保裝備、環境咨詢等領域培育若干個科技含量高、競爭能力強、行業影響廣的環保產業企業，帶動裝備升級、產品上檔、節能環保產業上水平，引導全市節能環保產業從污染末端治理向服務經濟綠色改造轉變，形成綠色發展新動能。

（三）開展五大行動

10．工業企業深度治理行動。年底前，陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司全面完成超低排放改造任務，陜西略陽鋼鐵有限責任公司超低排放改造進度達到時序要求，漢中勉縣堯柏水泥有限公司達到環保績效B級。嚴把燃煤鍋爐準入關口，城市建成區禁止新建燃煤鍋爐。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米。

11．重污染天氣應對行動。按照省上工作安排，修訂完善《漢中市重污染天氣應急預案》和重污染天氣應急減排清單，規范重點行業企業績效分級管理，制定落實差異化應急減排措施。依照國家《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，參照關中地市做法，實施磚瓦窯行業企業錯峰生產。按照全市統一要求，持續推動水泥行業實施常態化錯峰生產。

12．夏季臭氧應對行動。推動達不到新制定排放標準的印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業實施提標改造。強化VOCs無組織排放整治，開展簡易低效VOCs治理設施清理整治，嚴查處理能力、治理工藝不匹配問題，對達不到相關標準要求的開展整治。新建項目不再采用低溫等離子、光氧化、光催化等處理方式，非水溶性VOCs廢氣不再采用噴淋吸收方式處理，優選成熟高效的可行性污染防治技術，確保達標排放。工業涂裝企業加快開展低揮發性有機物含量的涂料源頭替代。4月底前，各縣區開展一次儲運銷環節油氣回收專項檢查。

13．面源綜合治理行動。強力推進城鄉增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導向，加強區域生態大氣廊道構建，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區構建包圍式或隔離防護林帶，發揮好城市周邊河流濕地和湖泊濕地通風降溫作用，增強通風潛力和大氣擴散能力，完成省上下達的年度營造林任務。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區域，禁燃區內禁止燃放煙花爆竹。持續推動農業氨治理，主要農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90％以上，推進化肥、農藥減量增效。加大餐飲油煙治理力度，產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，確保達標排放，經整改仍無法達標排放油煙的限期調整經營業態。城市建成區全面禁止露天燒烤。

14．中心城區重點區域涉氣污染源排查整治行動。按照“屬地負責、全面排查、分類治理、長效管控”原則，對市中心城區及城固縣、洋縣、勉縣重點區域內各類涉氣污染源開展地毯式排查，編制覆蓋全面、詳細準確的污染源排查清單，制定有針對性和可操作性的整治方案，分類實施治理整頓，推動區域空氣質量持續改善。5月底前，完成摸底排查，建立詳細清單臺賬，制定整改措施，全面開展整治；8月底前，整治率達到50％以上，10月底前，整治率達到80％以上。

三、建立四項機制

15．達標管理機制。6月底前完成《漢中市大氣環境質量限期達標規劃》編制，各縣區要持續改善空氣質量，提升達標成效，明確分年度分階段改善目標，細化達標措施，實施動態管理，確保空氣質量按期達標。

16．資金激勵機制。完善綠色低碳發展和大氣污染防治經濟激勵政策，積極爭取中央資金支持，推進重大項目儲備和建設。強化專項資金使用，對重點行業超低排放改造、績效升級、VOCs源頭替代、柴油貨車、非道路移動機械淘汰等出臺財政激勵政策，優先保障重點治污措施落實。統籌市縣兩級財政管理，加大對煤改氣、煤改電建設和運行費用補貼力度，確保清潔取暖改得好、用得起。強化資金績效管理，通過項目扶持、財政獎懲、通報表彰等方式，加大對工作成效突出的縣（區）正向激勵力度。

17．科技支撐機制。深化與頂尖科研機構合作，以“一市一策”專家團隊為基礎，建立專家幫扶組，對各縣區開展技術幫扶咨詢，協同解決瓶頸問題。扎實推進PM2．5和臭氧協同防控，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系。充分運用衛星遙感、走航監測、視頻監控等信息化技術手段，強化數據分析技術應用。引進高水平團隊，推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業化。

18．政策調控機制。健全節能環保電價機制，全面清理高耗能、高污染行業電價優惠，對淘汰類和限制類企業用電執行差別電價政策。落實排污權、用能權、碳排放權等交易機制，推動能源、資源、環境要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。對退出的重污染企業在土地政策、補貼政策、產能置換、資源回購等方面予以政策傾斜。深化能源體制改革，完善電價、氣價、熱價機制，創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。實施企業環境信用分級評價制度。

四、完善六項保障措施

19．加強組織領導。綜合運用通報排名、預警、提醒、公開約談等措施，督促各級各部門落實屬地責任和監管責任。各縣區和市級有關部門要研究制定切實有效的具體措施，量化目標任務，明確月度進展計劃和具體時間節點，分解落實指標，實施項目化、清單化、數字化管理，有序有力推進各項工作順利開展。

20．強化規劃引領。開展有利于協同推進高質量發展的產業規劃、生產力布局規劃、城市建設規劃編制工作，大力推進產業、能源、運輸結構優化調整。各縣區、各部門要以項目治污染、以項目調結構、以項目育產業，分年度謀劃一批能源轉型發展、產業優化布局、工業深度治理等領域重點工程和項目，以項目工作實效促進生態環境高水平保護。

21．從嚴執法監管。抓好中央、省委環境保護督察反饋意見整改落實，把大氣污染防治工作及其目標任務完成情況作為督察重點。完善行政執法與刑事司法銜接機制，重點領域實施多部門聯合執法，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，分別依法追究責任。對生態環境造成損害的依法追究生態環境損害賠償責任。

22．健全調度機制。2023年大氣污染防治專項行動是補齊短板、補足弱項，貫徹落實省委、省政府關于大氣污染防治工作安排的重要舉措，也是市委、市政府安排部署的年度重點工作任務。為確保各項工作有力有序推進，市大氣辦將按期調度工作進展，并在市政府相關會議上通報進展情況。各縣區、市級園區管委會和市級有關部門要按照市大氣辦關于調度工作的要求，做好進展報送工作，并對報送的數據和信息真實性、準確性負責，原則上已報送的摸底基礎數據不得隨意變動，確需變動的需提供書面情況說明。

23．嚴格考核問責。市大氣污染防治聯防聯控領導小組辦公室將會同相關部門對空氣質量問題突出的縣區進行下沉督導。督導工作兼顧督政督企，以督政為主，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、明察暗訪、交辦督辦等方式，對各責任單位履職情況及大氣污染突出問題開展督導幫扶。對重點工作任務落實不力、環境問題突出、空氣質量明顯惡化、目標任務進展滯后的，嚴格按照《漢中市大氣污染防治考核獎懲辦法》規定，實行通報排名、“五步法”跟蹤問效和“一單雙罰”等措施，督促各級各部門落實屬地責任和行業監管責任。

24．實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。