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近日，陜西省西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2023—2030年）的通知指出，持續(xù)加強(qiáng)散煤治理工作，持續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼激勵(lì)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。建立散煤治理財(cái)政資金長(zhǎng)效運(yùn)行補(bǔ)貼制度，優(yōu)化電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼方式。2025年底前，平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達(dá)到98%。防止已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶發(fā)生生物質(zhì)或散煤復(fù)燒問(wèn)題。2030年底前，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。暫不具備清潔取暖改造條件的山區(qū)，試點(diǎn)推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專用爐具等取暖模式過(guò)渡。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升外電輸入和電力供應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代工程，提高天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。推進(jìn)散煤城鄉(xiāng)同步治理，為無(wú)煤化城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量較2020年下降30%以上，電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。到2027年，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到25%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到35%。2030年底前，持續(xù)強(qiáng)化“碳達(dá)峰、碳中和”硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求。大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重。

加大清潔采暖工作力度。2023年起，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。

調(diào)整城市供熱模式。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力，提升西安市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，遠(yuǎn)期可考慮銅川市等地區(qū)的電廠供熱，遠(yuǎn)距離供熱補(bǔ)給西安市用熱需求。啟動(dòng)銅川市向西安市供熱的引熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，2025年10月底前建成。加快垃圾焚燒廠余熱供熱改造，2025年10月底前，周邊配套供熱管網(wǎng)建設(shè)到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠，可作為周邊區(qū)域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地?zé)崮堋?chǔ)能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式。“十五五”期間，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠(yuǎn)距離輸送供熱比重。

擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。建立散煤禁燒長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，并納入網(wǎng)格化管理。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，向周邊具備條件的街道、社區(qū)延伸，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。依法將除火力發(fā)電企業(yè)機(jī)組以外的平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行禁燃區(qū)管控要求，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭及其制品等高污染燃料，全部由天然氣、電等清潔能源替代，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2023—2030年）的通知

市政發(fā)〔2023〕10號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2023—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府

2023年11月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2023—2030年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”要求，推進(jìn)西安市PM2.5和O3污染協(xié)同控制，逐步實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)以及保護(hù)人體健康為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，以PM2.5和O3協(xié)同防治為重點(diǎn)，推動(dòng)西安市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——以人為本，綠色發(fā)展。以大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)西安市資源環(huán)境承載力，控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)能和工藝淘汰，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式形成，用環(huán)保倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——質(zhì)量為綱，精準(zhǔn)施策。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)化、定量化分析大氣污染過(guò)程，識(shí)別對(duì)空氣質(zhì)量影響較大的污染物和污染源，制定系統(tǒng)化治理方案，統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物減排，提出精細(xì)化、定量化治理要求，按照行業(yè)特性、企業(yè)特性、工藝特性、排污特性分類制定減排方案；對(duì)城市移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、生活面源、燃煤源等采取綜合性措施，加大治理力度、減少污染物排放。在重污染季節(jié)采取針對(duì)性的管理措施，降低污染負(fù)荷。

——依法推進(jìn)，長(zhǎng)效治理。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，以排污許可制度為核心，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)提標(biāo)改造，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)信息公開(kāi)，豐富公眾參與渠道，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與大氣污染治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全社會(huì)大氣污染治理格局。

——部門(mén)協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)職能部門(mén)大氣污染治理職責(zé)，理順工作機(jī)制，督促落實(shí)并嚴(yán)格量化考核。加強(qiáng)西安市與周邊地區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為西安市全域。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023—2030年，其中2025年為近期規(guī)劃年，2027年為中期規(guī)劃年，2030年為遠(yuǎn)期規(guī)劃年。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》和《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制技術(shù)指南》相關(guān)要求，結(jié)合西安市實(shí)際情況，分階段制定空氣質(zhì)量目標(biāo)：

“十四五”期間（2021年—2025年）：2023年，PM2.5年平均濃度不超過(guò)47微克每立方米；2025年，PM2.5年平均濃度不超過(guò)41微克每立方米，空氣質(zhì)量較“十三五”末有所改善。

“十五五”期間（2026年—2030年）：2027年，PM2.5年平均濃度不超過(guò)39微克每立方米；2030年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項(xiàng)主要污染物濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、大氣污染防治形勢(shì)分析

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析。2022年，西安市空氣質(zhì)量六項(xiàng)主要污染物濃度PM10、PM2.5、CO、O3-8h、SO2和NO2年均濃度值分別為87微克每立方米、52微克每立方米、1.4毫克每立方米、178微克每立方米、7微克每立方米和38微克每立方米。其中，SO2、NO2和CO濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大氣污染成因分析。從2020—2021年P(guān)M2.5污染源解析結(jié)果看，PM2.5是西安市大氣污染首要污染物，二次污染源是PM2.5最顯著的污染源，其次是生物質(zhì)燃燒源和燃煤源，機(jī)動(dòng)車(chē)源、揚(yáng)塵源和工業(yè)源的貢獻(xiàn)基本相當(dāng)。從PM2.5污染源的季節(jié)變化特征來(lái)看，二次污染源的貢獻(xiàn)率除在夏季相對(duì)較低外，其他季節(jié)均超過(guò)20%，生物質(zhì)燃燒源和燃煤源貢獻(xiàn)在秋冬季突出，工業(yè)源和揚(yáng)塵源貢獻(xiàn)在春夏季突出，機(jī)動(dòng)車(chē)源貢獻(xiàn)在夏秋季相對(duì)顯著。從客觀因素來(lái)看，因關(guān)中盆地東西狹長(zhǎng)，西安市位于關(guān)中盆地中心位置，在高濕、逆溫等不利氣象條件和區(qū)域傳輸影響下，容易出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程。

（三）存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，西安市現(xiàn)有電廠燃煤耗煤總量占規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量基數(shù)較大。二是供熱模式不夠優(yōu)化，目前西安市以燃?xì)忮仩t供熱為主，氮氧化物排放總量較大，新能源供熱面積總體占比較低，生物質(zhì)及散煤復(fù)燒問(wèn)題依然存在。三是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，西安市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的第二產(chǎn)業(yè)和涉氨排放的第一產(chǎn)業(yè)主要分布在城市東北部的上風(fēng)向，其污染物排放對(duì)秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較為顯著。四是移動(dòng)源污染依然較為突出，重型柴油貨車(chē)新能源替代進(jìn)程較慢，非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管還存在不足，鐵路運(yùn)輸量占比較低，“公轉(zhuǎn)鐵”工作需加快推進(jìn)。五是道路和工地?fù)P塵超標(biāo)問(wèn)題依然存在。六是工業(yè)企業(yè)環(huán)保績(jī)效水平不高，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型亟待加快。

三、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

（一）總體戰(zhàn)略

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以PM2.5與O3協(xié)同防控為主線，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化面源治理，加強(qiáng)重污染應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，提升大氣污染精細(xì)化管控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略

1．2025年近期規(guī)劃年。全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，積極推行“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔能源汽車(chē)替代工作，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治；強(qiáng)化污染削峰措施，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放監(jiān)管；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推行區(qū)域重點(diǎn)防治。在確保一氧化碳、二氧化硫濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上防止PM2.5濃度反彈，確保PM10、NO2、O3濃度持續(xù)下降，全面完成“十四五”期間空氣質(zhì)量改善任務(wù)。

2．2027年中期規(guī)劃年。鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理，持續(xù)完善揚(yáng)塵污染管控措施；推動(dòng)能源和消費(fèi)改革，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，PM2.5與O3協(xié)同防控取得明顯成效。

3．2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃年。全面提升大氣污染治理能力和水平，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成果。不斷增強(qiáng)大氣污染防治精準(zhǔn)測(cè)控水平，加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項(xiàng)主要污染物濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要任務(wù)和治理措施

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)空間布局合理化

1．著力優(yōu)化城市生態(tài)空間布局。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領(lǐng)作用，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格推動(dòng)“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，加強(qiáng)對(duì)高層建筑物的審批控制。將大氣污染治理融入國(guó)土空間規(guī)劃，利用城市廊道打通“風(fēng)道”，改善主城區(qū)及周邊組團(tuán)的區(qū)域氣候環(huán)境。持續(xù)實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程，完善城市綠道總體格局，打造特色“品牌”綠道和個(gè)性城市公園，建設(shè)綠色宜居城市。

2．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，優(yōu)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求相適應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，新改擴(kuò)建化工、石化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

新建項(xiàng)目不再采用單一低溫等離子、光氧化、光催化等治理技術(shù)，非水溶性VOCs廢氣不再采用單一噴淋吸收方式處理。嚴(yán)格新改擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)限制條件，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新改擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到環(huán)保績(jī)效A級(jí)、績(jī)效引領(lǐng)性水平，周至縣、藍(lán)田縣應(yīng)達(dá)到環(huán)保績(jī)效B級(jí)及以上水平。督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)技術(shù)指南要求。

加快實(shí)施城市建成區(qū)高排放企業(yè)搬遷改造、搬遷入園或依法關(guān)閉，明確時(shí)間表，對(duì)逾期不按計(jì)劃實(shí)施的依法依規(guī)予以停產(chǎn)。做優(yōu)培強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設(shè)。

3．著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開(kāi)展傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類整治，積極總結(jié)推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建管模式，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定“一園一策”整治提升方案，實(shí)施拉單掛賬式管理，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供熱設(shè)施或清潔能源，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)，新建家具制造、4S汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)集中噴涂（鈑噴）中心。

4．分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設(shè)備凈化水平，實(shí)現(xiàn)污染物源頭治理、過(guò)程控制和末端治理。將污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，已達(dá)標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平升級(jí)改造。加快完成工業(yè)涂裝、橡膠制品制造、包裝印刷、鑄造和磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)和垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造；2025年底前實(shí)施獨(dú)立粉磨站超低排放改造；持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

大力推進(jìn)涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量、低反應(yīng)活性的原輔材料。現(xiàn)有工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車(chē)整車(chē)制造等重點(diǎn)涉VOCs行業(yè)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，制定工作計(jì)劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)保績(jī)效提升工作，逐步提高績(jī)效分級(jí)B級(jí)及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶率先升級(jí)。2025年底前評(píng)定為環(huán)保績(jī)效最低等級(jí)水平的涉氣企業(yè)，由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)處置。

（二）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化

1．推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。繼續(xù)壓減燃煤電廠發(fā)電用煤量，電廠主要污染物排放濃度執(zhí)行最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行電廠限產(chǎn)，同步開(kāi)展燃煤電廠關(guān)停、搬遷工作。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升外電輸入和電力供應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代工程，提高天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。推進(jìn)散煤城鄉(xiāng)同步治理，為無(wú)煤化城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量較2020年下降30%以上，電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。到2027年，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到25%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到35%。2030年底前，持續(xù)強(qiáng)化“碳達(dá)峰、碳中和”硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求。大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重。

2．加大清潔采暖工作力度。2023年起，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。

調(diào)整城市供熱模式。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力，提升西安市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，遠(yuǎn)期可考慮銅川市等地區(qū)的電廠供熱，遠(yuǎn)距離供熱補(bǔ)給西安市用熱需求。啟動(dòng)銅川市向西安市供熱的引熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，2025年10月底前建成。加快垃圾焚燒廠余熱供熱改造，2025年10月底前，周邊配套供熱管網(wǎng)建設(shè)到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠，可作為周邊區(qū)域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地?zé)崮堋?chǔ)能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式。“十五五”期間，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠(yuǎn)距離輸送供熱比重。

持續(xù)加強(qiáng)散煤治理工作，持續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼激勵(lì)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。建立散煤治理財(cái)政資金長(zhǎng)效運(yùn)行補(bǔ)貼制度，優(yōu)化電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼方式。2025年底前，平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達(dá)到98%。防止已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶發(fā)生生物質(zhì)或散煤復(fù)燒問(wèn)題。2030年底前，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

暫不具備清潔取暖改造條件的山區(qū)，試點(diǎn)推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專用爐具等取暖模式過(guò)渡。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

3．?dāng)U大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。建立散煤禁燒長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，并納入網(wǎng)格化管理。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，向周邊具備條件的街道、社區(qū)延伸，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。依法將除火力發(fā)電企業(yè)機(jī)組以外的平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行禁燃區(qū)管控要求，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭及其制品等高污染燃料，全部由天然氣、電等清潔能源替代，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

（三）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源排放減量化

1．構(gòu)建綠色交通體系。加強(qiáng)城市交通規(guī)劃、建設(shè)與管理。結(jié)合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，加快軌道交通建設(shè)。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共交通建設(shè)，適時(shí)調(diào)整新增公交線路，持續(xù)提升城市公共出行機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率，降低私家車(chē)使用強(qiáng)度。推動(dòng)共享單車(chē)、共享車(chē)位發(fā)展，完善城市步行和自行車(chē)等慢行服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。繼續(xù)實(shí)施“緩堵保暢”工作，強(qiáng)化全市重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通疏導(dǎo)力度。按照“應(yīng)建盡建”的原則，全力推進(jìn)“綠波帶”信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，提升道路通行效率。

發(fā)展綠色貨運(yùn)，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。不斷提高鐵路在大宗物資運(yùn)輸中的比重，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推動(dòng)新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)，配套建設(shè)鐵路專用線。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸貨運(yùn)比例，全市燃煤熱電企業(yè)及年大宗貨物運(yùn)輸量在100萬(wàn)噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運(yùn)輸比例保持在80%以上。研究制定高排放貨運(yùn)車(chē)輛限行措施，擴(kuò)大限行區(qū)，積極實(shí)施過(guò)境貨車(chē)?yán)@行關(guān)中南、北環(huán)線（外環(huán)高速）措施。做強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)高質(zhì)量發(fā)展，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。以創(chuàng)建國(guó)家第二批綠色貨運(yùn)配送示范工程城市為契機(jī)，創(chuàng)新城市配送機(jī)制體制。建立以新能源車(chē)為主的城市配送模式，在繞城高速以外建立物流集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推進(jìn)外地貨車(chē)與本地貨車(chē)或新能源車(chē)的轉(zhuǎn)運(yùn)交接。

加大新能源汽車(chē)推廣力度，控制燃油汽車(chē)保有量。制定新能源車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)劃，以公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)為突破口，加快推廣新能源車(chē)。從2023年開(kāi)始，政府投資類項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源車(chē)輛。在鐵路集裝箱貨運(yùn)站到主要物流園區(qū)之間，鼓勵(lì)引導(dǎo)物流企業(yè)使用電動(dòng)（混動(dòng)）貨車(chē)，物流企業(yè)在主城區(qū)進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)采用新能源汽車(chē)；在相對(duì)固定的運(yùn)輸路徑之間，考慮引進(jìn)電氣化公路試點(diǎn)。制定公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)方案，大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以公共領(lǐng)域用車(chē)為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，每年新增或更新的公交車(chē)、出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）、輕型環(huán)衛(wèi)車(chē)輛（含垃圾清運(yùn)車(chē)）中，新能源或清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到100%；每年新增或更新的物流配送車(chē)輛中，新能源或清潔能源車(chē)輛比例不低于90%，到2027年達(dá)到100%。加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，到2030年底前，逐步建成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加大新能源車(chē)推廣政策支持力度，通過(guò)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，在依法施劃的城市道路路內(nèi)停車(chē)泊位停放新能源汽車(chē)2小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)等措施，降低新能源車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用成本。

2．加強(qiáng)車(chē)輛環(huán)保管理。加強(qiáng)新車(chē)環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止不符合階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛銷售和注冊(cè)登記，全面實(shí)施隨車(chē)清單查驗(yàn)制度，禁止新增天然氣汽車(chē)。

加快淘汰高污染排放車(chē)輛。嚴(yán)格實(shí)施《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，淘汰到期的老舊汽車(chē)、摩托車(chē)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)和支持老舊車(chē)輛淘汰。2025年底前，全市淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)保有量占比不低于50%；完成渣土車(chē)和商混車(chē)清潔替代。“十五五”期間，嚴(yán)格按照中央、我省柴油貨車(chē)污染治理有關(guān)要求實(shí)施柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，同時(shí)可通過(guò)激勵(lì)淘汰和以舊換新等措施削減柴油貨車(chē)保有量。

加強(qiáng)在用車(chē)環(huán)保管理。建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng)。大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)重型柴油車(chē)全部安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)車(chē)輛上路行駛。落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修（I/M）制度。強(qiáng)化交通與環(huán)保大數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)車(chē)輛注冊(cè)信息與環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫(kù)、交通流量數(shù)據(jù)與車(chē)輛排放數(shù)據(jù)等信息共享。

加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管。嚴(yán)查冒黑煙車(chē)輛和高排放車(chē)輛，加大貨運(yùn)、物流車(chē)輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。完善超標(biāo)車(chē)輛和被舉報(bào)冒黑煙車(chē)輛的跟蹤處理機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)上路行駛。落實(shí)外地貨車(chē)超標(biāo)車(chē)輛處罰制度，以及黑名單記錄制度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，依法嚴(yán)肅查處違法的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

3．加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)銷售領(lǐng)域成品油儲(chǔ)油庫(kù)和加油站油品的抽檢，嚴(yán)厲打擊非法存儲(chǔ)、銷售不合格油品行為，打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。將施工機(jī)械使用燃油質(zhì)量情況納入工地管理和考核范圍，禁止向施工機(jī)械單位和個(gè)人銷售渣油和重油。強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收裝置正常運(yùn)行，每年開(kāi)展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收專項(xiàng)檢查。

4．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)源摸底調(diào)查，建立非道路移動(dòng)源大氣污染控制管理臺(tái)賬，建設(shè)全市非道路移動(dòng)機(jī)械信息共享平臺(tái)。制定高污染非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理和淘汰更新工作計(jì)劃，從2023年開(kāi)始，政府投資類項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源以及符合“雙三標(biāo)準(zhǔn)”的非道路移動(dòng)機(jī)械，并在路權(quán)、時(shí)間方面出臺(tái)傾斜政策。按照國(guó)家要求，分階段執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的控制區(qū)域。2025年底前，全市推進(jìn)淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)工程機(jī)械。到2025年，禁止使用不符合“雙三標(biāo)準(zhǔn)”的機(jī)械，具備條件的可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。探索采用電子標(biāo)簽、電子圍欄、排氣監(jiān)控等技術(shù)手段對(duì)禁止區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)在控制區(qū)域內(nèi)作業(yè)的高排放機(jī)械予以嚴(yán)厲處罰。建立非道路移動(dòng)機(jī)械租賃行業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。到2030年，非道路移動(dòng)機(jī)械用油油品質(zhì)量明顯改善，排放達(dá)標(biāo)率明顯提高，排放監(jiān)管能力和水平明顯提升。

5．建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)使用橋載設(shè)備代替飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，有效節(jié)約航空燃油，并減少大氣污染物排放。通過(guò)制定出發(fā)間隔方案、實(shí)施空域流量計(jì)劃等措施，有效管理空中交通，減少因飛機(jī)延遲導(dǎo)致的污染物排放。建設(shè)完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，發(fā)展綠色交通。在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部推行智能化交通管理，合理規(guī)劃建設(shè)智能化停車(chē)場(chǎng)，提高車(chē)輛出入效率，減少排隊(duì)和無(wú)效繞行。機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)（機(jī)坪區(qū)域）除消防、救護(hù)、除冰雪、加油、應(yīng)急保障及新能源車(chē)供給不充足情況外，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內(nèi)用車(chē)全部使用新能源車(chē)輛。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)污染減排精細(xì)化

1．健全揚(yáng)塵管理機(jī)制。完善揚(yáng)塵污染管理辦法和各類揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)，健全建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工企業(yè)的主體責(zé)任，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施城市降塵量考核，細(xì)化降塵量控制要求，推動(dòng)實(shí)施區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測(cè)排名。持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立工地、道路揚(yáng)塵監(jiān)管體系，安裝建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化道路考核機(jī)制，公布月度排名落后道路及所屬轄區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化考核。

2．控制施工揚(yáng)塵污染。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”“七個(gè)到位”，施工工地?fù)P塵排放超過(guò)《施工揚(yáng)塵排放限值》（DB61/1078-2017）的責(zé)令立即停工整改。穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展裝配式建筑，逐步提升裝配式建筑占比。樓體施工時(shí)，外側(cè)門(mén)窗洞口實(shí)現(xiàn)全密閉化作業(yè)。建筑物拆除施工和拆除垃圾裝載落實(shí)全方位濕法作業(yè)，消納處置拆除（裝修）垃圾的場(chǎng)所、資源化企業(yè)或移動(dòng)處置設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)噴霧、噴淋、灑水、遮蓋等防塵降塵措施。

組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導(dǎo)檢查，完善多部門(mén)溯源聯(lián)懲制度，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移送相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行信用懲戒。

3．加強(qiáng)堆場(chǎng)料場(chǎng)管理。加強(qiáng)灰場(chǎng)、煤場(chǎng)和渣場(chǎng)等易揚(yáng)塵堆場(chǎng)料場(chǎng)管理，開(kāi)展全封閉改造，無(wú)法完成封閉改造的，必須覆蓋高密目防風(fēng)抑塵網(wǎng)；在堆場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施密閉或全覆蓋，建立工業(yè)堆場(chǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵動(dòng)態(tài)管理。

4．強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。加大道路機(jī)械化清掃力度，城市道路執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T126-2022）》，國(guó)省干線公路執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTG/H10-2009）》，2023年底前主城區(qū)主要交通道路機(jī)械化清掃率力爭(zhēng)達(dá)到95%，2025年底前建成區(qū)主要交通道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。執(zhí)行《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393-2007），確保城市主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)級(jí)別。

加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程揚(yáng)塵監(jiān)管，所有散裝物料車(chē)輛必須全部苫蓋，杜絕遺撒。從嚴(yán)從細(xì)規(guī)范化管理渣土車(chē)，加大對(duì)運(yùn)輸沙石、渣土及散裝水泥等車(chē)輛規(guī)范化執(zhí)法檢查力度和頻次。通過(guò)視頻監(jiān)控、車(chē)牌號(hào)識(shí)別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實(shí)行道路揚(yáng)塵全過(guò)程監(jiān)督。

5．加大裸地治理力度。按照“標(biāo)本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則，對(duì)裸地全面排查，建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新；按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施對(duì)裸露土地、砂石料場(chǎng)、沙石坑、季節(jié)性裸地農(nóng)田等分類施策，動(dòng)態(tài)整治。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容，重點(diǎn)開(kāi)展秦嶺北麓區(qū)域生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)集成與示范，推動(dòng)全市生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上。“十五五”期間全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎(chǔ)上持續(xù)增加。

（五）強(qiáng)化面源治理，推進(jìn)污染治理差異化

1．強(qiáng)化餐飲油煙治理。加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的日常管理，建立良好的市場(chǎng)秩序。實(shí)現(xiàn)排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達(dá)標(biāo)排放。在全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管試點(diǎn)工作。

2．加強(qiáng)面源揮發(fā)性有機(jī)物防治。在汽車(chē)維修、建筑裝修、道路劃線、表面涂裝等領(lǐng)域減少溶劑型原材料使用，積極推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量的油漆、油墨、涂料、膠粘劑等的使用。在房屋建筑及市政工程設(shè)計(jì)和施工中，提升建筑工程領(lǐng)域VOCs治理能力，全面使用符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的非溶劑型涂料和膠粘劑，優(yōu)先選用裝配式建筑方式，減少施工現(xiàn)場(chǎng)涂裝作業(yè)；除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應(yīng)使用無(wú)溶劑涂料和水性涂料。

推動(dòng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。制定綠色生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)及改造提升方案，減少露天停放車(chē)輛因暴曬產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物。

3．嚴(yán)禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止露天焚燒樹(shù)葉、枯草、垃圾，逐步擴(kuò)大煙花爆竹禁放區(qū)域（場(chǎng)所）和限放區(qū)域范圍。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放禁售區(qū)域。嚴(yán)控不文明祭掃行為，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效管控全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)紙?jiān)锲返姆贌袨椋e極倡導(dǎo)市民文明祭祀。

嚴(yán)禁田間焚燒農(nóng)林廢棄物，切實(shí)加大生物質(zhì)的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)氣化集中供熱發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)資源化利用。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處理處置體系。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上；到2027年，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生物質(zhì)散燒基本清零。

4．加強(qiáng)大氣氨排放控制。加強(qiáng)源頭防控，以畜禽糞污就地就近還田利用，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施改造提升，全面提升糞污資源化利用水平。到2025年底，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。2030年完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的改造提升，并持續(xù)加大糞污資源化利用。開(kāi)展化肥減量增效，針對(duì)主要糧食作物，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、機(jī)械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)和緩控釋肥、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料。到2025年，建成2個(gè)化肥減量增效示范縣（區(qū)）。2030年底前擴(kuò)大化肥減量增效示范范圍。

（六）加強(qiáng)重污染應(yīng)對(duì)，推動(dòng)大氣污染防治科學(xué)化

1．開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)。修訂完善《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，動(dòng)態(tài)更新《西安市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》。建立空氣質(zhì)量常態(tài)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、研判會(huì)商和調(diào)度管控工作機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展秋冬季PM2.5重污染天氣、夏季臭氧污染專題會(huì)商研判，逐步提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

2．落實(shí)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)細(xì)化任務(wù)分解方案。以減少空氣重污染天數(shù)為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)措施。嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單實(shí)施差異化停限產(chǎn)。

3．實(shí)施夏防期臭氧污染管控。夏防期（5—9月）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)氮氧化物和VOCs排放企業(yè)的管控，制定臭氧污染管控方案。圍繞石化、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、建材等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)開(kāi)展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導(dǎo)企業(yè)制定并優(yōu)化VOCs、氮氧化物治理方案，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效。

（七）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)大氣污染治理協(xié)同化

嚴(yán)格落實(shí)關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的互通和共享，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。充分發(fā)揮西安市在關(guān)中區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的核心作用，聯(lián)合咸陽(yáng)市、渭南市等地市，同標(biāo)準(zhǔn)、同力度、同進(jìn)展對(duì)區(qū)域污染進(jìn)行協(xié)同控制，促進(jìn)西安市空氣質(zhì)量改善。加強(qiáng)應(yīng)急值守與督導(dǎo)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控成員單位的管控職責(zé)，采取“聯(lián)合督查+專項(xiàng)督查+區(qū)域督查”綜合督查方式開(kāi)展日常督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移交責(zé)任單位落實(shí)整改。

（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，提升環(huán)境治理水平智慧化

1．增強(qiáng)科技支撐能力。組織高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，定期更新大氣污染源清單，開(kāi)展顆粒物來(lái)源解析和臭氧污染成因研究工作，提高大氣環(huán)境管理決策的科學(xué)化、精細(xì)化水平。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，制定配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費(fèi)支持，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才。

2．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力。引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)大氣污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等非道路移動(dòng)源的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。構(gòu)建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。提升大氣污染防治精準(zhǔn)測(cè)控水平。

3．加強(qiáng)環(huán)境信息化能力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”行動(dòng)，建立大氣污染源時(shí)空分布數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、融合排放清單、顆粒物源解析、空氣質(zhì)量模型等構(gòu)建大氣污染形勢(shì)研判系統(tǒng)及多源數(shù)據(jù)融合檢索與分析系統(tǒng)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃系統(tǒng)。提升西安市大氣污染綜合環(huán)境研判分析與指揮調(diào)度能力。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級(jí)各部門(mén)黨政“一把手”要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究和決策部署，對(duì)重大部署、突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作要親力親為，不定期開(kāi)展大氣污染防治研究調(diào)度工作，分析存在問(wèn)題，安排階段性重點(diǎn)任務(wù)；其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

（二）強(qiáng)化制度落實(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制

扎實(shí)推行排污許可證制度。根據(jù)國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。落實(shí)以排污許可證為載體的固定污染源環(huán)境管理制度，強(qiáng)化事前審批和事中、事后監(jiān)管的有機(jī)銜接，實(shí)施排污許可“一證式”管理。

完善大氣環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)其排污信息。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保工作。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治法，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段強(qiáng)化威懾大氣污染違法行為。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效

實(shí)施績(jī)效考核制度。將每年度的空氣質(zhì)量改善、進(jìn)位情況納入市政府重點(diǎn)督查任務(wù)，實(shí)施年度考核，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

落實(shí)督查追責(zé)制度。通過(guò)日常督導(dǎo)和明察暗訪相結(jié)合，不斷加強(qiáng)督企與督政力度，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。對(duì)各級(jí)各部門(mén)職責(zé)履行情況進(jìn)行督查，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)措施的部門(mén)、單位和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）加大資金投入，完善保障機(jī)制

加大財(cái)政投入。多渠道引導(dǎo)社會(huì)資本投向大氣污染防治領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及民生的“煤改電”“清潔煤替代”、長(zhǎng)距離供熱、環(huán)保能力建設(shè)等資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染源、面源、生活源治理的支持和引導(dǎo)，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管費(fèi)用、污染治理科學(xué)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)予以保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持。

完善鼓勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)并完善清潔取暖、提標(biāo)改造、新能源更新等激勵(lì)政策。

（五）堅(jiān)持全民共治，倡導(dǎo)群治合力

構(gòu)建全民行動(dòng)格局。引導(dǎo)全民參與大氣污染防治，形成崇尚自然、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的社會(huì)新風(fēng)尚。將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系，組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，積極傳播生態(tài)文明理念。

健全公眾參與機(jī)制。支持新聞媒體、環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光環(huán)境違法行為。完善12345等投訴舉報(bào)熱線，結(jié)合新媒體應(yīng)用，拓寬社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，對(duì)環(huán)境質(zhì)量違法問(wèn)題實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督。